Решение от 31 июля 2012 года №А19-12986/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                       Дело  № А19-12986/2011
 
    «31» июля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании «25» июля 2012 года
 
    Решение  в полном объеме изготовлено «31» июля 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Архипенко А.А.,
 
    при ведении протокола п судебного заседания помощником судьи Богдановым А. И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)
 
    Иркутской таможни (юридический адрес: 664046 г. Иркутск, ул. Александра Невского, 78; ОГРН 1023801543908)
 
    к областному государственному казенному учреждению «Фонд имущества Иркутской области» (юридический адрес: 664007 г. Иркутск, ул. Партизанская, 1, 65; ОГРН 1023801011365); Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области
 
    третьи лица: Российская Федерация в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области
 
    о признании права оперативного управления отсутствующим
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Урсегова Е. А. – представитель по доверенности от 30.12.2011;
 
    от ответчиков:
 
    от учреждения:  Петухова Е. В. – представитель по доверенности от 10.01.2012;
 
    от Иркутской области: Ермаков А. Л.. – представитель по доверенности от 07.09.2011;
 
    от третьего лица – Усова А. А.  – представитель по доверенности от 10.01.2012;
 
    установил:
 
    Иркутская таможня обратилась к областному государственному казенному учреждению «Фонд имущества Иркутской области» с требованиями:
 
    - о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления на нежилые помещения общей площадью 3829,9 кв.м., находящиеся на 1-4 этажах и подвале 5-этажного здания, расположенного по адресу: г.Иркутск, ул.А.Невского, 78;
 
    - о признании права оперативного управления на здание, расположенное по адресу: г.Иркутск, ул.А.Невского, 78, общей площадью 4 653,9 кв.м., кадастровый номер 38:36:000021:0031:25:401:001:020233860:10001.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены министерство имущественных отношений Иркутской области и территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
 
    До принятия решения по делу истец отказался от требования о признании права оперативного управления на здание ул.А.Невского, 78, потому производство по делу в этой части прекращено.
 
    Отменяя принятые по делу судебные акты первой и апелляционной инстанции, кассационная инстанция сослалась на:
 
    - судам надлежало самостоятельно разрешить вопрос о способе защиты, обеспечивающем восстановление прав истца, и исходя из этого установить согласно требованиям части 2 статьи 65, части 1 статьи 168, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, определить нормы права, подлежащие применению при разрешении дела;
 
    - судами не дана оценка доводам Иркутской таможни и представленным доказательствам возникновения у истца права оперативного управления спорного имущества;
 
    - судами сделан неправильный акцент на наличие неурегулированного спора о праве собственности на данное имущество между Российской Федерацией и Иркутской областью, который не имеет юридического значения при разрешении настоящего дела;
 
    - необходимость учета обстоятельств ранее рассмотренного арбитражным судом дела о праве на спорное имущество № А19-10857/09-72;
 
    - судами не дана оценка доводам сторон и представленным им доказательствам о наличии (отсутствии) правопреемства между областным государственным казенным учреждением «Фонд имущества Иркутской области» и областным государственным учреждением «Центр по эксплуатации и содержанию объектов недвижимости» и правовой позиции территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
 
    Направляя дело на новое рассмотрение, кассационная инстанция указала на необходимость выяснения перечисленных выше обстоятельств.
 
    При новом рассмотрении ответчик иск не признал, ссылаясь на законность своего права.
 
    По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Иркутская область в лице министерства имущественных отношений Иркутской области и уточнено третье лицо – Российская Федерация в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
 
    Истец в соответствии с требованиями суда во исполнение указаний кассационной инстанции уточнил избранный способ защиты: просил суд признать отсутствующим зарегистрированное право оперативного управления учреждения «Фонд имущества Иркутской области» на следующие объекты:
 
    - административное нежилое помещение, расположенное на 4-м этаже 5-этажного кирпичного нежилого здания с подвалом, кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1002;
 
    - административное нежилое помещение, расположенное на 3-м этаже 5-этажного кирпичного нежилого здания с подвалом, кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1003;
 
    - административное нежилое помещение, расположенное на 2-м этаже 5-этажного кирпичного нежилого здания с подвалом, кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1004;
 
    - административное нежилое помещение, расположенное на 1-м этаже 5-этажного кирпичного нежилого здания с подвалом, кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1005.
 
 
    Обстоятельства дела.
 
    Постановлением Правительства от 20.11.1992 № 897 «О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Иркутской области» в государственную собственность Иркутской области передано пятиэтажное здание с подвалом, расположенное по адресу: город Иркутск, улица Ербанова, 5, перечислено в Приложении № 2 к постановлению Правительства.
 
    23.01.1995 Комитетом по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области (с правами территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации) было издано распоряжение № 13/и «О передаче в оперативное управление Иркутской таможне помещений в здании по адресу: г. Иркутск, ул. Ербанова, 5», согласно пунктам 1, 2 которого Иркутской таможне были предоставлены помещения четырех этажей в здании по ул. Ербанова, 5, а отделу госимущества и координации рынка недвижимости было предписано заключить в установленном законодательством порядке договор оперативного управления на вышеуказанные помещения с Иркутской таможней.
 
    08.02.1995 между комитетом по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области (с правами территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации) и Иркутской таможней был заключен договор о закреплении за Иркутской таможней государственного имущества на праве оперативного управления.
 
    Согласно пункту 1.1 указанного договора комитет закрепил за Иркутской таможней четыре этажа и инженерное обеспечение (тепловой узел и электрощитовую) здания по адресу: г. Иркутск, ул. Ербанова, 5, общей площадью 3829,9 кв.м.
 
    28.02.1995 Комитетом и Иркутской таможней был подписан акт приемки-передачи основных средств, по которому этажи с 1 по 4 пятиэтажного кирпичного здания с подвалом, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Ербанова, 5 были переданы  с баланса комитета по управлению госимуществом и рыночных структур области на баланс Иркутской таможни.
 
    Помещения, находящиеся в подвале поименованного здания, Иркутской таможне по указанным документам не передавались.
 
    Постановлением мэра г.Иркутска от 23.12.1996 № 52/1248 Иркутской таможне был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, на котором расположено здание.
 
    18.02.2004 на основании распоряжения заместителя мэра г. Иркутска от 18.02.2004 № 404-02-70/4 адрес местонахождения здания с подвалом по ул. Ербанова, 5 в городе Иркутске был изменен на иной адрес местонахождения: г. Иркутск, ул. Александра Невского, 78.
 
    В декабре 2005 года Иркутской таможней получено Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4 723 кв.м. от 05.12.2005 38-АГ 207188, предоставленным постановлением мэра г.Иркутска от 23.12.1996 № 52/1248, а Российской Федерации 19.09.2006 оформлено Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 4 723 кв.м. под зданием 38-АГ № 377999.
 
    По утверждению Иркутской таможни, она владеет и пользуется перечисленными спорными помещениями с момента их передачи и по настоящее время.
 
    Частью 11 статьи 154 принятого 22.08.2004 федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении дополнений и изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче  в федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается.
 
    В соответствии с положениями данного закона администрацией Иркутской области 01.11.2004 было издано постановление № 66-па, которым утвержден перечень объектов государственной собственности Российской Федерации, передаваемых в собственность Российской Федерации, в частности, находящиеся во владении Иркутской таможни помещения четырех этажей здания по адресу: г. Иркутск, ул. Ербанова 5,
 
    По объяснениям, Иркутской области, сопроводительным письмом от 04.11.2004 № 1/33-751 постановление с приложенными документами было направлено в Правительство РФ для принятия решения.
 
    Письмом от 07.12.2004 № ДА-07/11133 Федерального агентства по управлению государственным имуществом возвратило документы Иркутской области с предложением представить дополнительные документы.
 
    В этой связи, 03.04.2006 произведена государственная регистрация права собственности субъекта федерации - Иркутской области как на здание, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Александра Невского, 78, зафиксировано в Свидетельстве о государственной регистрации права от 38-АГ 306379 (общей площадью 4 653,9 кв.м., кадастровый номер 38:36:000021:0031:25:401:001:020233860:10001 (за исключением помещений пятого этажа общей площадью 941.9 кв.м.), так и на помещения 1-4 этажей и подвала (Свидетельства о государственной регистрации права от 03.04.2006 №38-АГ 306379, от 03.04.2006 38-АГ № 306378, от 03.04.2006 38-АГ 306933, от 03.04.2006 38-АГ № 306197, от 04.04.2006 38-АГ № 307544).
 
    В 2008 году по приказу Агентства имущественных отношений Иркутской области от 21.05.2008 № 282/и помещения подвала и 1-4 этажей здания, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. А.Невского, 78, были закреплены (без прекращения прав Иркутской таможни) на праве оперативного управления за ОГУ «Центр по эксплуатации и содержанию объектов недвижимости».
 
    ОГУ «Центр по эксплуатации и содержанию объектов недвижимости» по сделке реорганизации было присоединено в 2010 году к ОГУ «Фонд имущества Иркутской области» (в настоящее время именуемое ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области») которое в силу закона является его правопреемником в части прав на спорные помещения (распоряжение Правительства Иркутской области от 12.02.2010 № 17–рп «О реорганизации областных государственных учреждений» и Свидетельство о прекращении деятельности юридического лица от 18.05.2010 серия 38 №003178331).
 
    В 2010 году право оперативного управления ОГУ «Фонд имущества Иркутской области» было зарегистрировано в установленном законом порядке – выданы свидетельствам о государственной регистрации права от 22.09.2010 38 АД 308157, от 23.09.2010 38 АД № 307867, от 22.09.2010 38 АД № 308042, от 23.09.2010 38 АД № 307756, от 16.02.2010 38 АД № 125925 на:
 
    - помещение 4-го этажа кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1002;
 
    - помещение 3-го этажа кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1003;
 
    - помещение 2-го этажа кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1004;
 
    - помещение 1-го этажа кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1005 (общей площадью 3829,9 кв.м.);
 
    - помещение подвала кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1006 (924.5 кв.м.).
 
    В свою очередь, Российской Федерацией в 2008-2009 году в Едином государственном реестре прав было зарегистрировано право собственности Российской Федерации в отношении помещения, расположенного на пятом этаже здания по адресу: г. Иркутск, ул. Александра Невского, 78 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.03.2009 38 АГ № 953029), а также право оперативного управления Иркутской таможни в отношении указанного помещения (свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2008 38 АГ № 898413).
 
    30.04.2010 территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области по поручению Росимущества от 06.04.2010 №СМ-16/8411 издано распоряжение № 363-и, согласно пункту 1 которого в федеральную собственность принимается  имущество Иркутской области, а именно: нежилые помещения, расположенные в на 1-4 этажах и подвале административного здания, находящегося  по адресу: г. Иркутск, ул. Александра Невского, 78.
 
    Пунктом 3 распоряжения министерству имущественных отношений Иркутской области предложено в течение трех недель совместно с Иркутской таможней оформить и представить акт приемо-передачи помещений.
 
    В связи с отказом Иркутской области исполнить пункт 3 распоряжения № 363-и, территориальное управление 22.12.2010 подписало Акт приемо-передачи имущества в одностороннем порядке и посчитало, что как у Российской Федерации, так и у Иркутской таможни возникло с этого соответственно право собственности и оперативного управления на спорные помещения (ранее право оперативного управления Иркутской таможни на спорное имущество подтверждено, по мнению последней, вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Иркутской области от 06.10.2009 по делу № А19-10857/09-72; от 03.02.2006 по делу № А19-3015/04-35; от 23.06.2005 по делу № А19-7239/04-28 (в которых принимали участие и стороны настоящего дела в лице управомоченных лиц и их правопреемников).
 
    Исходя из перечисленных обстоятельств, Иркутская таможня сделала вывод о недействительности права оперативного управления на спорное имущество со стороны ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области»  и обратилась в суд с настоящим требованием.
 
    Российская Федерация заявленные требования поддержала.
 
    Оспаривая притязания истца, ответчики обратили внимание на избрание истцом негодного способа защиты, недоказанность истцом права оперативного управления на спорное имущество, наличия неоспоренного права собственности Иркутской области на предмет спора.
 
 
    Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение указал, что суду надлежит самостоятельно разрешить вопрос о способе защиты, обеспечивающем восстановление прав истца.
 
    В постановлении ВАС РФ и ВС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» высшими судебными органами сделан вывод о том, что защита нарушенных прав должна и может осуществляться при определенных обстоятельствах конкретным способом защиты, установленным законом либо выработанным судебной практикой и зафиксированном в соответствующем судебном акте.
 
    В тех случаях, когда для защиты нарушенного права при определенных обстоятельствах законом либо руководящими разъяснениями высших судов предусмотрен конкретный способ защиты, то защита нарушенного права должна осуществляться именно таким способом.
 
    Причем выбор способа защиты нарушенного права, как разъяснили высшие суды, зависит от факта владения спорным недвижимым имуществом.
 
    Как видно из материалов дела спорное недвижимое имущество находится во владении истца, а вещное право на имущество зарегистрировано за ответчиком.
 
    В таких случаях, согласно разъяснениям данным в пункте 58 постановления ВАС РФ и ВС РФ от 29.04.2010 № 10/22 защита нарушенного права осуществляется посредством иска о признании права владеющего истца к лицу, зарегистрированному в качестве собственника его имущества.
 
    Таким образом, надлежащим способом защиты нарушенного права Иркутской таможни при изложенных в настоящем деле обстоятельствах может и должен быть иск о признании права.
 
    Между тем, от защиты своего права данных способом – подачей иска о признании права - истец отказался.
 
    Выбранный истцом способ защиты - предъявление иска о признании зарегистрированного за ответчиком права оперативного управления  отсутствующим - как усматривается из пункта 52 постановления ВАС РФ и ВС РФ от 29.04.2010 № 10/22 - носит исключительный характер и может применяться только в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.
 
    Поскольку возможно нарушенное право истца (запись в ЕГРП о праве оперативного управления за ответчиком) может и должен быть защищено иском о признании права, то избранный истцом способом защиты не может быть признан пригодным.
 
    В этой связи, иск удовлетворению не подлежит.
 
 
    В связи с данными кассационной инстанцией указаниями, суд рассмотрел и иные вопросы, не имеющие значение для правильного рассмотрения дела, но процессуально обязательные для суда первой инстанции.
 
    В отношении доказанности факта возникновения у истца права оперативного управления спорным имуществом и необходимости учета обстоятельств, ранее рассмотренного арбитражным судом дела о праве на спорное имущество № А19-10857/09-72.
 
    Решением суда Иркутской области от 06.10.2009 по делу № А19-10857/09-72 установлены следующие факты.
 
    23.01.1995 Комитетом по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области (с правами территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации) было издано распоряжение № 13/и «О передаче в оперативное управление Иркутской таможне помещений в здании по адресу: г. Иркутск, ул. Ербанова, 5», согласно пунктам 1, 2 которого Иркутской таможне были предоставлены помещения четырех этажей в здании по ул. Ербанова, 5, а отделу госимущества и координации рынка недвижимости было предписано заключить в установленном законодательством порядке договор оперативного управления на вышеуказанные помещения с Иркутской таможней.
 
    08.02.1995 между комитетом по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области (с правами территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации) и Иркутской таможней был заключен договор о закреплении за Иркутской таможней государственного имущества на праве оперативного управления.
 
    Согласно пункту 1.1 указанного договора комитет закрепил за Иркутской таможней четыре этажа и инженерное обеспечение (тепловой узел и электрощитовую) здания по адресу: г. Иркутск, ул. Ербанова, 5, общей площадью 3829,9 кв.м.
 
    28.02.1995 Комитетом и Иркутской таможней был подписан акт приемки-передачи основных средств, по которому этажи с 1 по 4 пятиэтажного кирпичного здания с подвалом, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Ербанова, 5 были переданы  с баланса комитета по управлению госимуществом и рыночных структур области на баланс Иркутской таможни.
 
    Суд считает необходимым отметить, что право в точном смысле слова фактическим обстоятельством не является и потому предметом доказывания быть не может (право не доказывается, а обосновывается).
 
    Для обоснования права доказываются соответствующие факты - заключение договора, передача вещи и т.д.
 
    Таким образом, необходимо различать ранее установленные судом факты и сделанные на основании этих фактов юридические суждения.
 
    Исходя из перечисленных обстоятельств, суд по делу № А19-10857/09-72 сделал вывод о доказанности принадлежности спорного имущества Иркутской таможне на праве оперативного управления.
 
    Однако данное юридическое суждение о правах истца, сделанное на основании перечисленных выше фактов, никак не связывают суд при рассмотрении настоящего дела, поскольку статья 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ говорит именно о фактах, а не об их юридической квалификации.
 
    В этой связи при рассмотрении настоящего дела суд вправе дать свою оценку фактам, установленным при рассмотрении дела № А19-10857/09-72.
 
    Суд воспользовался данным правом.
 
    Согласно части 1 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
 
    Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
 
    По смыслу указанной статьи наделить учреждение имуществом на праве оперативного управления вправе только создавший его собственник.
 
    Иркутская таможня создана Российской Федерацией, и только  Российская Федерация вправе наделить ее имуществом на праве оперативного управления.
 
    Иркутская область согласно закону вправе наделить своим имуществом на праве оперативного управления в силу прямого указания закона исключительно учреждения, созданные областью для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Иркутской области и финансируемые ей полностью или частично.
 
    Как публично-правовое образование Иркутская область действует в пределах предоставленных законом прав.
 
    Поскольку Иркутская таможня не является учреждением, созданным Иркутской областью, финансируется за счет средств федерального бюджета, то последняя не могла наделить ее правом оперативного управления на спорное имущество.
 
    Таким образом, комитет по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области распорядился спорным имуществом за пределами предоставленных ему полномочий.
 
    В данном случае правовой режим спорного имущества переданного во владение Иркутской таможне по акту приемки-передачи основных средств от 28.02.1995, от 23.01.1995г. №13/И и договору от 08.02.1995 № 538 хотя и назван как оперативное управление квалифицируется как иной режим – режим передачи имущества в безвозмездное пользование на основании соответствующих постановлений Правительства РФ, в частности от 24.05.1993 N 486 (ред. от 27.08.1999) «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации».
 
    При таких обстоятельствах возникновение на стороне истца права оперативного управления на спорное имущество суд находит недоказанным.
 
    Неподтвержденное право нельзя нарушить.
 
    В этой связи за ответчиком вещное право на спорное имущество права истца не нарушает.
 
    В иске следует отказать и по этому основанию.
 
    Суд проверил и дал оценку доводам сторон и представленным им доказательствам о наличии (отсутствии) правопреемства между областным государственным казенным учреждением «Фонд имущества Иркутской области» и областным государственным учреждением «Центр по эксплуатации и содержанию объектов недвижимости» и правовой позиции территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
 
    Как следует из материалов дела ОГУ «Центр по эксплуатации и содержанию объектов недвижимости» по сделке реорганизации было присоединено в 2010 году к ОГУ «Фонд имущества Иркутской области» (в настоящее время именуемое ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области») которое в силу закона является его правопреемником в части прав на спорные помещения, что подтверждается распоряжением Правительства Иркутской области от 12.02.2010 № 17 –рп «О реорганизации областных государственных учреждений» и Свидетельством о прекращении деятельности юридического лица от 18.05.2010 серия 38 №003178331.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ  относятся на ответчика, однако он от  её уплаты освобожден (пункт 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).
 
    Руководствуясь статьями 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении  этого  срока  вступает  в  законную силу.
 
 
    Судья:                                                                                                               А.А. Архипенко