Дата принятия: 12 декабря 2012г.
Номер документа: А19-12954/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-12954/2012
12 декабря 2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2012 г., решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2012 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белорусовой Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, место нахождения: 664011 г. Иркутск, ул. Володарского, 5) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087; юридический адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17)
к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству (ОГРН 1083847000071, ИНН 3834013370, место нахождения: 665684, Иркутская обл, Нижнеилимский р-н, Новая Игирма пгт, Дружбы ул, 26), индивидуальному предпринимателю Стяжкиной Ольге Васильевне (ОГРНИП 307384715100018, ИНН 383403327765, место жительства: 665684 Иркутская область, Нижнеилимский район, пгт. Новая Игирма)
о признании договора недействительным,
при участии в заседании:
от истца: прокуратура – Ульянова М.С. – прокурор, доверенность от 03.08.2012 г. № 38-09-12, ТУ «Росимущества» - Коржова А.Р. – представитель по доверенности от 10.08.2012 г. № ЕШ-11/7881,
от ответчиков – не явились,
от третьего лица – не явились,
установил:
Заместитель прокурора Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, ИП Стяжкиной О.В. о признании договора купли-продажи лесных насаждений № 412 от 20.04.2011 г. недействительным.
В обоснование заявленных требований прокурор, с учетом уточнений основания исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указал на несоответствие спорного договора требованиям Закона Иркутской области № 67/33-оз от 07.10.2009г., в связи с его заключением на основании муниципального контракта № 11 от 23.03.2011 г., не отвечающего требованиям ФЗ № 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Определением суда от 04.09.2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Нижнеилимского муниципального района.
Определением суда от 16.10.2012 г. к участию в деле в качестве соистца привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
Ответчик территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству иск не признал, в отзыве указал, что основанием для заключения оспариваемого договора явился результат аукциона по продаже права на заключение данного договора, а не муниципальный контракт № 11 от 23.03.2011 г. При этом договор купли-продажи № 412 от 20.04.2011 г. соответствует форме примерного договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденного приказом федерального агентства лесного хозяйства № 318 от 26.07.2011 г.
Ответчик ИП Стяжкина О.В. и третье лицо отзыв на иск не представили.
ТУ Росимущества в Иркутской области в судебном заседании требования Прокуратуры Иркутской области поддержало.
Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ТУ Росимущества в Иркутской области, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, по результатам лесного аукциона 09.11.2011 г. между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству (продавец) и ИП Стяжкина О.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 412 от 20.04.2011 г. в объеме 647 куб.м. площадью 2,3 га, расположенных на территории Иркутской области, муниципального образования «Нижнеилимский район», в границах Нижнеилимского лесничества, Рудногорского участкового лесничества, Рудногорской дачи, в квартале № 276, выдел 6, лесосека 1.
Полагая, что указанный договор не соответствует требованиям п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 67/33-оз от 07.10.2009 г. "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области", прокуратура Иркутской области обратилась в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными по следующим основаниям.
Как следует из представленных документов и установлено судом, основанием для участия в аукционе 09.11.2011 г. по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенный на землях лесного фонда, и основанием заключения договора купли-продажи лесных насаждений № 412 от 20.04.2011 г. явился муниципальный контракт № 11 от 23.03.2011 г. на право обеспечения муниципальных котельных Нижнеилимского района дровами, заключенный между Администрацией Нижнеилимского муниципального района (заказчик) и ИП Стяжкиной О.В. (подрядчик), согласно которому заказчик обязался предоставить подрядчику право обеспечения муниципальных котельных дровами в объеме 1500 куб.м. (п. 1.1 контракта).
Пунктом 2.2.1.3 контракта предусмотрено, что в случае победы на аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины для обеспечения муниципальных нужд подрядчик обязан поставить дрова в объеме и по характеристикам, соответствующим приобретенным аукционным единицам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования леса названа заготовка древесины.
Частями 8 и 8.2 статьи 29 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент проведения лесного аукциона) определено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Данная норма указывает на то, что случаи заготовки древесины по договору купли-продажи являются исключительными и должны быть установлены законами субъекта, но при этом, в соответствии с прямым указанием федерального законодателя (части 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации) такие договоры должны заключаться по результатам аукциона за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса Российской Федерации.
Проведение указанного аукциона регулируется общими правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 447 - 449) и специальными нормами главы 8 Лесного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, законодателем установлены правила проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в то время как исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в силу части 8.2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации определяются законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании положений Лесного кодекса Российской Федерации Иркутской областью принят Закон Иркутской области от 07.10.2009 г. № 67/33-оз «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области», устанавливающий исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений на территории Иркутской области.
Так, частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается в целях выполнения государственных или муниципальных контрактов на поставку древесины, выполнение работ или оказание услуг, связанных с использованием заготовленной древесины.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В силу п. 1 ст. 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Таким образом, существенными условиями договора поставки являются наименование, количество и срок поставки товара.
Вместе с тем, муниципальный контракт № 11 от 23.03.2011 г. не позволяет определить срок поставки дров. Кроме того, в контракте отсутствует обязательство муниципального образования по оплате товара.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, муниципальный контракт № 11 от 23.03.2011 г. на право обеспечения муниципальных котельных Нижнеилимского района дровами не является по своей сущности муниципальным контрактом на поставку товара.
Следовательно, в нарушение правил, установленных п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области", основанием для заключения оспариваемого договора купли-продажи лесных насаждений явился муниципальный контракт № 11 от 23.03.2011 г., не предусмотренный законом в качестве такого основания.
Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что договор купли-продажи лесных насаждений № 412 от 20.04.2011 г., заключенный между ответчиками, является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы ответчикатерриториального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству о том, что основанием для заключения оспариваемого договора явился результат аукциона по продаже права на заключение данного договора, а не муниципальный контракт № 11 от 23.03.2011 г. является не обоснованным, поскольку порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждения определен Законом Иркутской области № 67/33-оз и основанием для заключения данного договора может являться только муниципальный контракт, отвечающий требованиям ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
С учетом изложенного, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска, составляющая 4000 руб., подлежит взысканию с ответчиков солидарно. Вместе с тем, территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от уплаты государственной пошлины освобождено, в связи с чем, с ИП Стяжкиной О.В. полежит взысканию государственная пошлина в сумме 2000 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным договор купли-продажи лесных насаждений от 20 апреля 2011 года № 412, заключенный между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству и индивидуальным предпринимателем Стяжкиной Ольгой Васильевной.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Стяжкиной Ольги Васильевны в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.
Судья И.П. Дягилева
