Решение от 01 августа 2012 года №А19-12921/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                        Дело  №А19-12921/2012
 
 
    « 02 »  августа  2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2012 г.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 02 августа 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Парус» (ОГРН 1063811059289, ИНН 3811105955, место нахождения: 664050, г.Иркутск, ул.Ржанова, 154)
 
    к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, место нахождения: 664003, г.Иркутск, ул.Горького, 31)
 
    о признании недействительным отрицательного заключения экспертной комиссии  государственной экспертизы «Проекта освоения лесов», утвержденного распоряжением от 13.03.2012 № 373-ра «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр», признании недействительным распоряжения № 373-ра от 13.03.2012 «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр»,
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Горшенина С.В., доверенность, паспорт; Косыгин А.С., доверенность, паспорт;
 
    от ответчика Командовский Е.К., доверенность, паспорт;
 
    от Прокуратуры Иркутской области: Крюкова И.Э., Минеева А.Г., доверенности, удостоверения; 
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Парус» (далее – ООО «Парус») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Агентству лесного хозяйства Иркутской области о признании недействительным отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов», утвержденного распоряжением от 13.03.2012 № 373-ра «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр», признании недействительным распоряжения № 373-ра от 13.03.2012 «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр». 
 
    В  рассмотрении дела принимает участие прокурор, который вступил в процесс на основании абзаца 2 части 1, части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Представитель ООО «Парус» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Агентства лесного хозяйства Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.
 
    Представители прокуратуры полагали требования заявителя необоснованными, не подлежащими удовлетворению, представили суду заключение по делу.
 
    Из материалов дела следует, что приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 03.06.2009 № 503-апр утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы по «Проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном ООО «Парус» в аренду для осуществления рекреационной деятельности на территории Ангарского лесничества Иркутского района Иркутской области» по договору аренды № 14/8 от 17.08.2008.
 
    13.03.2012 Агентством лесного хозяйства Иркутской области издано распоряжение № 373-ра, согласно которому отменен приказ агентства лесного хозяйства от 03.06.2009 № 503-апр, утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы по «Проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Парус», в пределах Ангарского лесничества Тальцинского участкового лесничества «Ангарская дача». Договор аренды лесного участка № 14/8 от 17.08.2008. Цель использования лесов: осуществление рекреационной деятельности.
 
    Не согласившись отрицательным заключением экспертной комиссии и с отменой приказа от 03.06.2009 № 503-апр, ООО «Парус» обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований обществом указано, что «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном ООО «Парус» в аренду для осуществления рекреационной деятельности на территории Ангарского лесничества Иркутского района Иркутской области» отвечает требованиям Приказа МПР России от 06.04.2007 № 77 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и его разработки», о чем свидетельствует положительное заключение государственной экспертизы проекта, утвержденное приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 03.06.2009 № 503-апр.
 
    В представленном отзыве от 12.07.2012 Агентство лесного хозяйства Иркутской области указало, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    В судебном заседании 30.07.2012, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 15 часов 31.07.2012. После перерыва в судебное заседание явились представитель заявителя Косыгин А.С., представитель агентства лесного хозяйства Иркутской области Командовский Е.К., представители Прокуратуры Иркутской области Крюкова И.Э., Минеева А.Г.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным распоряжения № 373-ра от 13.03.2012 «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр» отказать,  производство по делу в части признания недействительным отрицательного заключения экспертной комиссии  государственной экспертизы «Проекта освоения лесов» прекратить, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
 
    Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункт 2).
 
    Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 4).
 
    В соответствии с договором аренды лесного участка от 17.08.2008 № 14/8 и дополнительным соглашением к нему от 25.05.2009, заключенными между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству и ООО «Парус», последнему предоставлен в аренду участок лесного фонда площадью 23,0126 га, расположенный на территории Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества (Ангарская дача, в кварталах № № 127,131), защитные леса. Участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности. Срок действия договора до 22.12.2031.
 
    Пунктом 3.2 договора аренды предусмотрено, что использование участка возможно на основании соответствующего проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу.
 
    Согласно части 1 статьи 41 Лесного кодекса РФ, определяющей  использование лесов для осуществления рекреационной деятельности,  леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
 
    При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (части 2 и 3 статьи 41 Лесного кодекса РФ).
 
    Согласно пунктам 6 и 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 апреля 2007 № 108 (действовали на момент предоставления заявителю в аренду участка лесного фонда) леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.). Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
 
    Если на участках лесного фонда предусматривается строительство капитального типа, то для этого требуется предварительное изъятие (перевод) участков из состава лесного фонда по правилам лесного и земельного законодательства, поскольку такое пользование (и владение) к лесным относиться не будет.
 
    Аналогичные положения содержатся и в Правилах использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 (действуют с 22.04.2012).
 
    На основании части 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 № 77 (утратил силу в связи изданием Приказа Минприроды РФ от 05.04.2010 № 100).
 
    Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
 
 
    На основании статьи 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.05.2007 № 125 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 10.02.2012 № 33).
 
    Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545 утвержден новый «Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (применяется с 29.04.2012).
 
    Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, действовавшим до 29.04.2012, и Порядком, действующим в настоящее время, предусмотрено, что экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).
 
    Положительное заключение Экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации (пункт 10).
 
    Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 11).
 
    В силу Положения об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденного Постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 237-па, агентство лесного хозяйства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 названного Положения к компетенции Агентства относится проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов.
 
    Согласно «Проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Парус», в пределах Ангарского лесничества Тальцинского участкового лесничества «Ангарская дача», заключение экспертной комиссии по которому утверждено приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 03.06.2009 № 503-апр, на территории арендуемого лесного участка запланировано строительство домов для  семейного отдыха в количестве 14 шт., трансформаторной подстанции, причального сооружения, изгороди (раздел 3.5 проекта).
 
    Заместителем прокурора Иркутской области в порядке статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на имя и.о. руководителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области 25.01.2012 внесено представление об устранении  нарушений лесного законодательства. В указанном представлении прокурор потребовал повторно комиссионно изучить проект освоения лесов на лесных участках, предоставленных в аренду ООО «Парус».
 
    Агентством лесного хозяйства Иркутской области во исполнение требований прокурора повторно рассмотрен указанный Проект освоения лесов, и установлено, что в проекте освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности ООО «Парус» запроектировано 14 домов для семейного отдыха, трансформаторная подстанция, причальные сооружения, что противоречит положениям пункта 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом МНР РФ от 24.04.2007 № 108.
 
    Как следует из заключения по результатам обследования арендованного лесного участка от 03.05.2012 должностным лицом агентства лесного хозяйства Иркутской области с участием специалиста службы архитектуры Иркутской области, в присутствии руководителя ООО «Парус», проведено натурное обследование арендуемого обществом лесного участка на предмет соблюдения условий договора аренды и проекта освоения лесов.
 
    Согласно указанному заключению в ходе проведенного обследования установлено, что на территории арендованного лесного участка расположены объекты капитального строительства: бревенчатое здание на железобетонном фундаменте размером 12м х 12м, фундамент железобетонный размерами 12м х 12м и двухэтажное здание с цокольным этажом из блоков размером 20 м х 25 м на фундаменте (на момент осмотра находится на стадии строительства).
 
    Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицами (приложение к акту осмотра лесного участка от 28.06.2012).
 
    В силу статьи 130 Гражданского кодекса РФ и абзаца 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.
 
    В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Представленные доказательства по делу (Проект освоения лесов, результаты обследования лесного участка) свидетельствуют о том, что планируемые к возведению и построенные обществом на арендуемом лесном участке строения являются объектами капитального строительства - недвижимым имуществом, поскольку имеют железобетонный фундамент, выполнены из бревен и блоков. Указанные объекты невозможно отнести к временным или легкоразборным постройкам (беседки, пункты хранения инвентаря и др.), возведение которых допускается в соответствии с пунктом 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 апреля 2007 № 108.  Довод  заявителя о том, что все поименованные в отрицательном заключении экспертизы постройки носят временный характер в силу временности договора аренды (25 лет) является несостоятельными в правовом отношении по вышеизложенным основаниям.
 
    Заявителем не представлено доказательств того, что переданный обществу в аренду лесной участок площадью 23,0126 га входит в зону планируемого освоения лесов (в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности), определенной в лесном плане Иркутской области. 
 
    Таким образом, Агентство лесного хозяйства Иркутской области, установив, что на лесном участке, используемом ООО «Парус» для осуществления рекреационной деятельности, запроектировано и осуществляется строительство объектов капитального строительства, возведение которых не соответствует цели использования лесного участка и является нарушением Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, правомерно отменило ранее изданный приказ от 03.06.2009 № 503-апр об утверждении положительного заключения Проекта освоения лесов и утвердило отрицательное заключение экспертизы по названному проекту.
 
    Распоряжение № 373-ра от 13.03.2012 вынесено Агентством лесного хозяйства Иркутской области в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах своих полномочий.
 
    Ссылка заявителя на то, что по одному и тому проекту не может быть вынесено два взаимоисключающих заключения, отклоняется судом как несостоятельная, поскольку в рассматриваемом случае сохранение ранее выданного положительного заключения  экспертной комиссии  государственной экспертизы «Проекта освоения лесов» недопустимо ввиду незаконности его выводов о соответствии Проекта освоения лесов требованиям действующего законодательства. В связи с чем,  распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области был отменен приказ об утверждении положительного заключения.  Следовательно, по спорному Проекту освоения лесов существует единственное утвержденное заключение – отрицательное. Кроме того, само по себе наличие заключения экспертной комиссии без его утверждения соответствующим приказом не влечет изменений в правах и обязанностях лица.
 
    Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ  представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд полагает, что оспариваемым распоряжением № 373-ра от 13.03.2012 обоснованно отменен ранее принятый приказ от 03.06.2009 № 503-апр, как не соответствующий положениям Лесного кодекса РФ, Правилам использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. В связи с чем, у суда не имеется оснований для признания недействительным оспариваемого распоряжения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Парус» о признании недействительным распоряжения агентства лесного хозяйства Иркутской области № 373-ра от 13.03.2012 «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр» удовлетворению не подлежат.
 
    Рассматривая требования заявителя о признании недействительным отрицательного заключения экспертной комиссии  государственной экспертизы «Проекта освоения лесов», утвержденного распоряжением от 13.03.2012 № 373-ра «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр», суд считает, что производство по делу в указанной части подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Требование о признании недействительным отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов», утвержденного распоряжением от 13.03.2012 № 373-ра «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр», заявлено в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.   
 
    Согласно разъяснению, данному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
 
    Оспариваемое заявителем отрицательное заключение экспертной комиссии  государственной экспертизы  Проекта освоения лесов не обладает вышеуказанными признаками решения или действий органов государственной власти, подлежащих оспариванию в судебном порядке, поскольку не содержит властного волеизъявления, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    В итоговой части заключения сформулированы предложения экспертной комиссии об утверждении данного заключения и об отмене приказа агентства лесного хозяйства Иркутской области от 03.06.2009 № 503-апр.
 
    Само отрицательное заключение, без проведения процедуры его утверждения в установленном порядке, не влечет каких-либо правовых последствий для заявителя, изменений в его правах и обязанностях. 
 
    В силу  Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с Законом Иркутской области №1-ОЗ от 12.01.2010 министерства и иные исполнительные органы государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.
 
    Следовательно, отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов» может повлечь наступление правовых последствий исключительно в случае утверждения ее правовым актом уполномоченного органа. В отсутствие такого акта заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов не является ненормативным правовым актом, решением либо действием органа, осуществляющего публичные полномочия, наступления правовых последствий не влечет.
 
    Само распоряжение Агентства лесного хозяйства Иркутской области № 373-ра от 13.03.2012 «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр», утвердившее заключение экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов» оспорено заявителем  в рамках  настоящего дела, и доводы заявителя о незаконности указанного  распоряжения признаны судом необоснованными.
 
    Аналогичные выводы о невозможности самостоятельного судебного обжалования в порядке, установленном пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, действий государственных органов, носящих процедурный характер, не содержащих властного волеизъявления, влекущего  правовые последствия для граждан и организаций, содержатся в ряде судебных актов Высшего Арбитражного Суда РФ и Арбитражных судов федеральных округов, в том числе, в Постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.12.2006 № А74-1785/06-Ф02-6639/06-С1 по делу № А74-1785/06, Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2009 № 14338/08 по делу № А65-3732/08-СА1-7, Постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 24.09.2010 № КА-А40/11151-10 по делу № А40-32986/10-139-169.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Парус» о признании недействительным распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области № 373-ра от 13.03.2012 «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр» отказать.
 
    Производство по настоящему делу в части признания недействительным отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов», утвержденного распоряжением  Агентства лесного хозяйства Иркутской области 13.03.2012 № 373-ра «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр», прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                   Н.Г.Позднякова