Решение от 23 июля 2012 года №А19-12918/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                  Дело №А19-12918/2012
 
 
    23.07.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.07.2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Куйбышевского района г. Иркутска (адрес: 664003, Иркутск г., Литвинова ул., 1)
 
    к индивидуальному предпринимателю Кононову Денису Владимировичу (ОГРНИП 304381234300044, ИНН 381100091517; дата и место рождения: 30.03.1970г., г. Махачкала ДАССР; место жительства: 664000, Иркутская область, Иркутск г., Комсомольская ул., 6, 9)
 
    третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска (адрес: 664007, Иркутск г., Поленова ул., 1)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Примачек Д.В. – представлено служебное удостоверение;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не присутствовал, уведомлены надлежаще;
 
    от третьего лица: не присутствовали, уведомлены надлежаще,
 
установил:
 
 
    прокурор Куйбышевского района г. Иркутска (далее – заявитель)обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кононова Дениса Владимировича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что выявленное в ходе проверки нарушение, выразившееся в размещении рекламной конструкции на фасаде (стене) жилого дома без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    Предприниматель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, в заявлении от 20.06.2012г. выразил согласие с выявленным нарушением, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    В судебном заседании 17.07.2012г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 23.07.2012г.
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, дополнительные документы не представили.
 
    Дело в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    Кононов Денис Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи 304381234300044.
 
    При осуществлении надзора за исполнением законодательства о рекламе субъектами предпринимательской деятельности Прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска проведена проверка законности размещения рекламных конструкций на фасаде (стене) здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутск г., Мопра пер., 5.
 
    В ходе проверки выявлено, что на фасаде дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутск г., Мопра пер., 5, размещена рекламная конструкция, содержащая рекламу Общества с ограниченной ответственностью «Паркет Мастер», реализующего товар «двери от итальянских мастеров». Как следует из договора от 31.03.2011г. № 40/03, владельцем указанной рекламной конструкции является индивидуальный предприниматель Кононов Денис Владимирович.
 
    20.06.2012г. исполняющим обязанности прокурора Куйбышевского района г. Иркутска по признакам нарушения требований к установке рекламной конструкции вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя Кононова Д.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Указанное постановление и материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены прокурором в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, образует установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.
 
    Отношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», а также принимаемыми в соответствии с настоящим Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Потребителями рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
 
    В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
    Частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее по тексту - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    По общему правилу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» (пункт 15.1).
 
    Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»).
 
    В ходе проверки установлено, что на фасаде (стене) многоквартирного дома по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, пер. Мопра, 5, находится рекламная конструкция, содержащая рекламу Общества с ограниченной ответственностью «Паркет Мастер», реализующего товар «двери от итальянских мастеров».
 
    Как следует из содержания договора от 31.03.2011г. № 40/03, акта от 01.04.2011г. приема-передачи места под установку и эксплуатацию рекламной конструкции, указанная рекламная конструкция принадлежит на праве собственности предпринимателю Кононову Д.В.
 
    Данное обстоятельство лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе вынесения постановления от 20.06.2012г. о возбуждении дела об административном правонарушении не оспаривалось.
 
    Как следует из письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 12.05.2012г. № 4193, конструкция, размещенная по адресу: г. Иркутск, пер. Мопра, 5, является рекламой.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.15 Положения об имущественном департаменте комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска (далее – Комитет), утвержденного распоряжением мэра г. Иркутска от 26.01.2009г. № 031-10-68/9 Комитет осуществляет выдачу разрешительной документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
 
    Согласно письму Комитета от 31.05.2012г. № 505-70-11097112, ходатайству от 17.07.2012г. разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций предпринимателю Кононову Д.В. в установленном законом порядке не выдавалось.
 
    Предприниматель Кононов Д.В., как лицо, определившее объект рекламирования, осуществившее приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и распространившее ее вышеуказанным способом, при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства о рекламе не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм, следствием чего явилось нарушение статьи 14.37 КоАП РФ.
 
    Факт нарушения подтверждается имеющимися материалами дела, а именно: актом проверки от 04.05.2012г., постановлением от 20.06.2012г. о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями предпринимателя, изложенными в вышеназванном постановлении, письменными объяснениями предпринимателя от 20.06.2012г., заявлением предпринимателя от 20.06.2012г.
 
    Установка рекламной конструкции предпринимателем без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что действия предпринимателя Кононова Д.В., выразившиеся в установке рекламной конструкции в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Субъект вменяемого правонарушения – лицо, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения требований действующего законодательства. В данном случае субъектом административного правонарушения является предприниматель Кононов Д.В.
 
    Субъективную сторону деяния характеризует вина.
 
    На основании части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Устанавливая рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, предприниматель должен был убедиться в законности своих действий, предвидеть последствия таких действий, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    В данном случае, вина предпринимателя подтверждается вышеперечисленными доказательствами.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для его привлечения к административной ответственности.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя Кононова Д.В.  судом не установлено. 
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, об их наличии не заявлено.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, принимая во внимание цели и принципы административного назначения, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Кононову Денису Владимировичу административное наказание за совершенное им административное правонарушение в виде штрафа в размере 3 000  руб., что составляет минимальный размер санкции статьи 14.37 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кононова Дениса Владимировича (ОГРНИП 304381234300044, ИНН 381100091517; дата и место рождения: 30.03.1970г., г. Махачкала ДАССР; место жительства: 664000, Иркутская область, Иркутск г., Комсомольская ул., 6, 9)к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    ИНН 3808014899, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области), расчетный счет 40101810900000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                        Е.В. Дмитриенко