Решение от 02 августа 2012 года №А19-12897/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Иркутск
 
    «02» августа 2012 года                                                                           Дело № А19-12897/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2012г. Полный текст решения изготовлен 02 августа 2012г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураева О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации города Усть-Илимска по неисполнению решения арбитражного суда Иркутской области от 19.01.2011г. по делу № А19-23704/10-20, об обязании Финансового управления Администрации города Усть-Илимска с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение арбитражного суда Иркутской области от 19.01.2011г. по делу № А19-23704/10-20 в соответствии с исполнительным листом № 002667646 от 09.03.2011г. в сумме 23676 руб. 12 коп.,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 9 "Теремок" (ОГРН 1023802004159).
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  представитель не явился,
 
    от Финансового управления Администрации города Усть-Илимска: представитель не явился,
 
    от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 9 "Теремок": представитель не явился,
 
    установил:
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (ОГРН 1043802007765) (далее по тексту «Заявитель», «налоговый орган») обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации города Усть-Илимска (ОГРН 1063817010234) (далее по тексту «Учреждение»)по неисполнению решения арбитражного суда Иркутской области от 19.01.2011г. по делу № А19-23704/10-20, об обязании Финансового управления Администрации города Усть-Илимска с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение арбитражного суда Иркутской области от 19.01.2011г. по делу № А19-23704/10-20 в соответствии с исполнительным листом № 002667646 от 09.03.2011г. в сумме 23676 руб. 12 коп.,
 
    В судебном заседании 01 августа 2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 02 августа 2012г. 
 
    Заявитель о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом 17.07.2012г. (уведомление № 747369), в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Финансовое управление Администрации города Усть-Илимскао месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом 19.07.2012г. (уведомление № 747352), в судебное заседание не явилось,просило о рассмотрении дела в его отсутствие, в направленном отзыве требования инспекции не признало, указав на то, что главным распорядителем средств в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 9 "Теремок" является Управление образования Администрации города Усть-Илимска, также указал, что в Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 9 "Теремок" не поступало.
 
    Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 9 "Теремок" о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, исходя из положений ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
 
    Дело рассматривается на основании ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель указал, что до настоящего времени Учреждением в полном объеме не исполнен направленный ему для исполнения исполнительный лист серии АС №002667646, выданный Арбитражным судом Иркутской области на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 19.01.2011г. по делу № А19-23704/10-20 о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 9 "Теремок" 485882 руб. 12 коп., составляющих задолженность по единому социальному налогу.
 
    Полагая, что бездействие Учреждения, выразившееся в неисполнении вышеуказанного исполнительного документа арбитражного суда является незаконным, нарушающим положения ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанного бездействия незаконным.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19.01.2011г. по делу №А19-23704/10-20 удовлетворены требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 9 "Теремок" 485882 руб. 12 коп., составляющих задолженность по единому социальному налогу.
 
    Согласно информации заявителя на сегодняшний день задолженность погашена частично, остаток задолженности по пене составил 23676 руб. 12 коп.
 
    На основании указанного решения судом налоговому органу выдан Исполнительный лист серии АС №002667646 от 09.03.2011г. о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 9 "Теремок" указанной выше суммы.
 
    Согласно ч.1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Должник   имеет бюджетный (лицевой) счет, который ему открыт как получателю средств местного бюджета.
 
    Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определен в главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    Поскольку Финансовое управлениеАдминистрации города Усть-Илимскаявляется органом осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений г.Усть-Илимска, 08.12.2011г. Заявителем в адрес Финансового управления Администрации города Усть-Илимска направлено заявление №06-23/020808 о передаче для исполнения Исполнительного листа серии АС №002667646. Указанное заявление с приложенными к нему документами получено Учреждением 13.12.2011г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Финансового управления Администрации города Усть-Илимска.
 
    В соответствии с п.2 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
 
    При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
 
    Из материалов дела усматривается, что предъявленный к исполнению исполнительный лист серии АС №002667646  не был возвращен Заявителю в установленный Бюджетным кодексом РФ срок, следовательно, принят к исполнению.
 
    Сведений о возврате исполнительного документа взыскателю на момент судебного заседания от лиц, участвующих в деле, суду не поступало. 
 
    В случае отсутствия оснований для возврата исполнительного документа и принятия его к исполнению ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ предусматривает выполнение как самим должником так и органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, определенных действий, направленных на исполнение  исполнительного документа.
 
    Так согласно п.3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ должник при получении уведомления обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    В случае неисполнения должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа в соответствии с п.4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.
 
    В силу пп. 5 и 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.
 
    При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в установленный Бюджетным кодексом РФ срок исполнительный лист серии АС №002667646  Учреждением возвращен взыскателю не был, данный исполнительный документ без возражений был принят к исполнению и должен быть исполнен – 13.03.2012г. Однако на указанную дату, денежные средства по исполнительному листу взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении Учреждением требований ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Бюджетный кодекс РФ устанавливает единый, обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не ставит при этом обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицитного бюджета. Таким образом, Учреждение обязано было исполнить полученный от заявителя исполнительный лист в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Из содержания ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ следует, что она не содержит каких-либо условий для ее применения, неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.
 
    В данном случае суд признает, что Учреждение в нарушение указанных положений бюджетного законодательства в трехмесячный срок не исполнило предъявленный исполнительный лист, в том числе, не приостановило осуществление расходных операций на лицевых счетах должника, а также не исполнило установленную Бюджетным кодексом РФ обязанность по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа.
 
    Указанное свидетельствует, о том, что Учреждение обязанности по полному и своевременному исполнению исполнительного листа в полной мере не исполнило, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя. В нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчиком в подтверждение своих доводов не представлено документального подтверждения причин неисполнения судебного акта.
 
    Таким образом, исполнительный лист серии АС №002667646 от 09.03.2011г.  был принят Учреждением к исполнению, однако на день обращения налогового органа с данным заявлением в арбитражный суд и на день рассмотрения дела в суде, денежные средства по исполнительному листу в полном объеме  не перечислены, исполнительный лист с отметкой об исполнении в полном объеме исполнительного документа в суд не возвращен (п.10 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Довод Учреждения о том, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 9 "Теремок"  не направляло в Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, арбитражный суд находит несостоятельным, поскольку невыполнение третьим лицом указанных действий не свидетельствует об отсутствии в действиях Учреждения правонарушения, выразившегося в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с поступлением в финансовый орган названного выше документа.
 
    Довод ответчика о том, что Учреждение не является главным распорядителем средств в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 9 "Теремок", судом не может быть принят во внимание, исходя из следующего.
 
    Согласно Положению о Финансовом управлении Администрации города Усть-Илимска, утвержденному Решением Городской Думы города Усть-Илимска от 28.05.2010 № 14/75, Управление в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе, определяет порядок открытия и ведения лицевых счетов, открывает и обслуживает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств (пункт 3.1.20 Положения).
 
    Бюджетный кодекс наделяет орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не только общими бюджетными полномочиями, но и возлагает на него особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений (статьи 161 и 242.5 Кодекса). В  данных отношениях Управление выступает именно в качестве специального органа государственной власти, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах. В этой сфере действия финансового органа предопределены отношениями, связывающими взыскателя и должника, а не взаимоотношениями должника с третьими лицами.
 
    Указанное свидетельствует, что ответчик обязанности по своевременному исполнению исполнительного листа не исполнил, тем самым, нарушив требования статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку он лишен возможности получить взысканные по решению суда денежные средства. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в подтверждение своих доводов о принятии мер к исполнению исполнительного документа, не представлено документального подтверждения причин неисполнения судебного акта.
 
    Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что бездействие Учреждение, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии АС №002667646, выданного Арбитражным судом Иркутской области на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 19.01.2011г. по делу А19-23794/10-20 не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем признает указанное бездействие незаконным.
 
    Согласно ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе,  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    С учетом существа рассматриваемого спора, принимая во внимание, что законодательством установлены сроки и порядок исполнения судебных актов, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по исполнению судебного акта в порядке и сроки, установленные бюджетным Кодексом РФ.
 
    В соответствии с изменениями в ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вступившими в законную силу с 30.01.2009 года органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины (п.1 п.п.1.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации города Усть-Илимска,выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии АС №002667646, выданного Арбитражным судом Иркутской области на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 19.01.2011г. по делу А19-23704/10-20 как несоответствующее ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Обязать Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области путем исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 19.01.2011г. по делу №А19-23704/10-20 в соответствии с исполнительным листом серии АС №00266746 в сумме 23676 руб. 12 коп.  в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                                               О.П.Сураева