Дата принятия: 27 июля 2012г.
Номер документа: А19-12894/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-12894/2012
27.07.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.07.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2012 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе:
судьи Дмитриенко Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (ОГРН 1043802007765, ИНН 3817026322; адрес: 666687, Иркутская обл., Усть-Илимск г., Дружбы Народов пр., 84)
к Комитету по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (ОГРН 1063817003150; адрес: 666655, Иркутская обл., Усть-Илимский р-н, Бадарминск п., Школьная ул., 2)
третье лицо: Муниципальное общеобразовательное учреждение «Железнодорожная средняя общеобразовательная школа № 2» (ОГРН 1033802005820; адрес: 666661, Иркутская обл., Усть-Илимский р-н, Железнодорожный рп, Ленина ул., 30А)
о признании бездействия незаконным
при участии в судебном заседании:
от заявителя – не явились, уведомлены надлежаще;
от ответчика – не явились, уведомлены надлежаще;
от третьего лица – не явились, уведомлены надлежаще,
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к Комитету по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (далее – Комитет, ответчик) с заявлением о признании незаконным бездействия по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 27.04.2011г. по делу № А19-5841/2011, обязании ответчика с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 27.04.2011г. по делу № А19-5841/2011 в соответствии с исполнительным листом от 10.06.2011г. № 002674059.
Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил, заявленное требование не оспорил, в суд представил ходатайство, в котором, ссылаясь на отсутствие денежных средств, просил рассмотреть заявление в отсутствие представителя Комитета.
Третье лицо, надлежащим образом извещённое о времени и месте проведения судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв не представило.
Дело в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц по имеющимся материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.04.2011г. по делу № А19-5841/2011 удовлетворены заявленные требования Инспекции о взыскании сМуниципального общеобразовательного учреждения «Железнодорожная средняя общеобразовательная школа № 2» задолженности по единому социальному налогу и пени по налогу в общей сумме 39 130 руб. 98 коп. Указанное решение суда вступило в законную силу 27.05.2011г.
10.05.2011г. взыскателю выдан исполнительный лист серии АС № 002674059.
08.12.2011г. налоговым органом в адрес ответчика направлено заявление № 06-23/020841 с приложением исполнительного листа от 10.06.2011г. № 002674059 по делу № А19-5841/2011 для осуществления взыскания и перечисления задолженности.
Согласно отметке входящей корреспонденции данное заявление и приложенные к нему документы поступили в Комитет 14.12.2011г. (входящий № 1300).
На дату рассмотрения дела в суде исполнительный лист от 10.06.2011г. № 002674059 по делу № А19-5841/2011 в полном объемене исполнен.
Полагая, что бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 27.04.2011г. по делу № А19-5841/2011, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы взыскателя по исполнительному документу, налоговый орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании части 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 настоящего Кодекса, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
На основании части 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Согласно статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу части 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
В соответствии с Положением о Комитете по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», утвержденным решением Думы муниципального образования «Усть-Илимский район от 26.01.2006г. № 6/2 (далее – Положение) Комитет является органом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» и создан с целью обеспечения полномочий Администрации района в финансово-экономической сфере.
Пунктом 2.6 Положения предусмотрено, что одной из основных задач Комитета является организация и осуществление казначейского исполнения бюджета Усть-Илимского района, составление отчетов об его исполнении.
Комитет по экономике и финансам является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, которому направляются для исполнения исполнительные документы, и который в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, обязан совершить определенные действия в целях его исполнения.
08.12.2011г. налоговым органом в адрес Комитета направлено заявление № 06-23/020841 с приложением исполнительного листа от 10.06.2011г. № 002674059 по делу № А19-5841/2011 для осуществления взыскания и перечисления задолженности. Данное заявление и приложенные к нему документы поступили последнему согласно отметке 14.12.2011г.
В установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок исполнительный лист от 10.06.2011г. № 002674059 по делу № А19-5841/2011 Комитетом взыскателю возвращен не был, без возражений принят к исполнению.
Учитывая, что исполнительный лист от 10.06.2011г. № 002674059 по делу № А19-5841/2011 поступил в Комитет 14.12.2011г., требования, содержащиеся в нем, должны быть исполнены в срок до 14.03.2012г. Однако на указанную дату денежные средства по исполнительному листу взыскателю в полном объеме перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение судебного акта. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено документального подтверждения причин неисполнения судебного акта.
Суд считает, что Комитет не исполнил в установленный трехмесячный срок своих обязательств, тем самым, нарушив требования статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку он лишен возможности получить взысканные по решению суда денежные средства.
Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.04.2011г. по делу № А19-17715/10.
Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации направлены на исполнение бюджетными учреждениями налоговых обязательств. Отсутствие необходимого объема финансирования не освобождает должника от исполнения судебного акта.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать Комитет по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» с целью устранения нарушения прав взыскателя в полном объеме исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 27.04.2011г. по делу № А19-5841/2011 в соответствии с исполнительным листом от 10.06.2011г. № 002674059в порядке, установленном действующим законодательством.
С учетом изложенного суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 27.04.2011г. по делу № А19-5841/2011.
Обязать Комитет по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
Судья Е.В. Дмитриенко
