Решение от 23 июля 2012 года №А19-12782/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
Е-mail: sud@irkutsk.arbitr.ru
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-12782/2012
 
 
    23.07.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  19.07.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   23.07.2012года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Лунькова М.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юденко Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области (ИНН 3817026322, ОГРН 1043802007765) к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска (ИНН 3817005964, ОГРН 1063817010234)
 
    о признании незаконным бездействия
 
    при участии в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Дюймовочка» (ИНН 3817021719, ОГРН 1033802004752),
 
    при участии  в заседании:          
 
    от заявителя – не явился;
 
    от Финансового управления Администрации города Усть-Илимска  - не явилось;
 
    от третьего лица – не явилось,
 
установил:
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области (далее – Заявитель, инспекция, налоговый орган, взыскатель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска (далее – Управление) с заявлением о признании незаконным бездействия по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 01.02.2011г. по делу №А19-23705/10-15, обязании Финансового управления Администрации города Усть-Илимска с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 01.02.2011г. по делу №А19-23705/10-15 в соответствии с исполнительным листом от 15.03.2011г.  №002668174 в сумме 5439руб.26коп.
 
    Заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом 02.07.12г. (уведомление №85413), в заседание суда не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска о времени и месте судебного разбирательства извещалось надлежащим образом, в заседание суда не явилось, отзыв не представило.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Муниципальное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Дюймовочка» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом 06.07.12г. (уведомление №85416), в заседание суда не явилось, отзыв не представило.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
 
    В обоснование заявленных  требований Заявитель указал следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01.02.2011г. по делу №А19-23705/10-15удовлетворены заявленные требования инспекции о взыскании с Муниципального образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Дюймовочка» задолженности по единому социальному налогу и пене за несвоевременную уплату единого социального налога в размере 230357руб.10коп.
 
    Указанное решение суда вступило в законную силу 01.03.2011г.
 
    Взыскателю 15.03.2011г. выдан исполнительный лист  №002668174.
 
    В адрес Финансового управления Администрации города Усть-Илимска 08.12.2011г. налоговым органом направлено заявление №06-23/020805 с приложением исполнительного листа от 15.03.2011г. №002668175 по делу № А19-23705/10-15для осуществления взыскания и перечисления задолженности.
 
    Финансовым управлением Администрации города Усть-Илимска 16.12.2011г. уплачены страховые взносы за 2009г. в связи с чем, сумма единого социального  налога, подлежащая зачислению в Федеральный бюджет, начисленная по камеральной налоговой проверке была уменьшена на лицевом счете налогоплательщика. Пени за несвоевременную уплату единого социального налога в размере 5439руб.26коп. Управлением не уплачены.
 
    До настоящего времени исполнительный лист от 15.03.2011г. №002668174по делу №А19-23705/10-15в полном объеме не исполнен.
 
    Заявитель, полагая, что бездействие Финансового управления Администрации города Усть-Илимска по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 01.02.2011г. по делу №А19-23705/10-15противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании бездействия незаконным.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    На основании п.5 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.3 ст.239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
 
    На основании п.1 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации,  а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    Согласно ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 ст.242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств  местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу п.5 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
 
    Как следует из Положения о Финансовом управлении Администрации города Усть-Илимска, утвержденного Решением Городской Думы города Усть-Илимска от 28.05.2010г. № 14/75, Управление в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе, открывает и ведет лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (пункт 3.1.20 Положения).
 
    Согласно перечню главных распорядителей средств бюджета города, утвержденному постановлением мэра г.Усть-Илимска от 03.06.2010г. №328 Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска и Управление образования Администрации города Усть-Илимска являются главными распорядителями средств бюджета города. 
 
    Муниципальное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Дюймовочка» имеет бюджетный счет, который открыт ему как получателю средств местного бюджета.
 
    Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования город Усть-Илимск, в том числе Муниципального образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Дюймовочка».
 
    Межрайонной ИФНС России №9  по Иркутской области 08.12.2011г. в адрес Финансового управления Администрации города Усть-Илимска направило заявление №06-23/020805 с приложением исполнительного листа от 15.03.2011г. №002668174 по делу №А19-23705/10-15 для осуществления взыскания и перечисления задолженности. К исполнительным документам налоговый орган приложил надлежащим образом заверенную копию судебного акта, на основании которого  выдан исполнительный документ, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Данное заявление и приложенные к нему документы поступили последнему согласно отметке 13.12.2010г.
 
    В установленный Бюджетным кодексом РФ срок исполнительный лист от 15.03.2011г. №002668174 Управлением возвращен взыскателю не был, без возражений принят к исполнению.
 
    Учитывая, что исполнительный лист от 15.03.2011г. №002668174 поступил в Управление 13.12.2011г., требования, содержащиеся в нём, должны быть исполнены в срок до 13.03.2012г. Однако, на указанную дату денежные средства по исполнительному листу взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение судебного акта. Суд считает, что Управление не исполнило в установленный трехмесячный срок своих обязательств, тем самым, нарушив требования статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку он лишен возможности получить взысканные по решению суда денежные средства.
 
    Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.04.2011г. по делу №А19-17715/10.
 
    Пунктом 4 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговые органы осуществляют свои функции посредством реализации полномочий, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Исходя из норм статьи 33 Налогового кодекса Российской Федерации, должностные лица налоговых органов обязаны действовать в строгом соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами, реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов.
 
    Обращаясь в суд с требованием, являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу, налоговый орган реализует свое право и обязанность по исполнению решения суда о взыскании налогов и пени.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В связи с чем, суд считает необходимым обязать Финансовое управление Администрации г.Усть-Илимска с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 01.02.2011г. по делу № А19-23705/10-15 в соответствии с исполнительным листом от 15.03.2011г. №002668174 в сумме 5439руб.26коп.в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    Заявленные требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы     №9 по Иркутской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации города Усть-Илимска, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 01.02.2011г. по делу №А19-23705/10-15.
 
    Обязать Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в срок не позднее одного месяца со дня принятия решения.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                              М.В. Луньков