Решение от 31 июля 2012 года №А19-12698/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-12698/2012
 
    «31» июля 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 31.07.2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 31.07.2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Куклиной Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Трояновым К.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и  массовых коммуникаций по Иркутской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «ИРСН» (ОГРН: 1063808091874, ИНН: 3808135660)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии  в заседании:
 
    заявитель: Быкова Ю.А. - представители по доверенности
 
    лицо, привлекаемое к ответственности: Кузин С.Н. - представитель по доверенности
 
    установил:
 
    Заявление подано о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИРСН» (далее общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал. В качестве основания привлечения к административной ответственности указал на выявление в результате проверки факта нарушения обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 
 
    Представитель общества в судебном заседании факт правонарушения не оспорил.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и общества, суд установил следующее.
 
    В период с 14.05.2012 по 08.06.2012 года Управлением Роскомнадзора по Иркутской области на основании Приказа от 10.05.2012 № 234 проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением ООО «ИРСН» лицензионных условий по лицензии № 64318 от 28.11.2008 на осуществление телематических услуг связи, с целью проверки факта нарушения обществом лицензионных требований, выявленных в ходе планового систематического наблюдения от 28.04.2012 № А-38-0161.
 
    22.05.2012 по результатам анализа представленных ООО «ИРСН» документов был установлен факт нарушения обществом условий лицензии на оказание телематических услуг связи, а именно: оказание телематических услуг связи с нарушением территории, указанной в лицензии, выражающейся в оказании услуг не только на территориях г. Иркутска и Республика Бурятия, но и на территории Иркутского района в п. Дзержинск, п. Горохово, д. Столбово.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки № А-38-0206 от 23.05.2012, на основании которого и других материалов по факту правонарушения вотношении ООО «ИРСН» составлен протокол об административном правонарушении № 200-Пр от 28.05.2012 по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  а именно - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В связи с чем, на основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИРСН»к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.
 
    Частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступившего в законную силу с 03.11.2011 года, определены понятия лицензии и лицензируемого вида деятельности. Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) предусмотрено обязательное наличие лицензии у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по возмездному оказанию услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «ИРСН» выдана лицензия серии № 64318 от 28.11.2008 на оказание телематических услуг связи сроком действия до 28.11.2013г.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно пункту 2 статьи 44 Закона о связи, правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    10.07.2007 Постановлением Правительства Российской Федерации № 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи.
 
    На основании п. п. «а» пункта 26 указанных Правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    В соответствии с пунктом 3 раздела XVIПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005 в качестве лицензионного условия указано осуществление услуг на территории, указанной в лицензии.
 
    Пунктом 3 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 64318, выданной обществу, предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с данной лицензией только на территории города Иркутска и Республики Бурятии.
 
    Вместе с тем, в результате проведенной внеплановой проверки Управлением было установлено, что ООО «ИРСН» оказывает телематические услуги связи не только на территории г. Иркутска и Республика Бурятия, но и на территории Иркутского района в п. Дзержинск, п. Горохово, д. Столбово.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    Факт оказания обществом телематических услуг связи с нарушением условий лицензии подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: актом проверки от 23.05.2012 № А-38-0206, протоколами проверки доступа в сеть Интернет от 21.05.2012, от 23.05.2012, договорами на оказание услуг связи от 01.01.2012 № 1950-И, № 2311-И, № 2505-И, протоколом об административном правонарушении № 200-Пр от 28.05.2012, объяснением генерального директора общества от 28.05.2012, который при составлении протокола об административном правонарушении факт совершения правонарушения признал.
 
    Таким образом, судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения ООО «ИРСН», выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности (телематических услуг связи) с нарушением условий, предусмотренных соответствующей лицензией.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у ООО «ИРСН» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИРСН» заявителем не допущено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью «ИРСН»  имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    А потому оно должно быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ИРСН», расположенное по адресу: г. Иркутск, микрорайон Топкинский, дом 76, ОГРН: 1063808091874, ИНН: 3808135660, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Иркутской области; ИНН получателя платежа: 3808108956; КБК: 096 1 16 90040 04 6000 140;  № Счета получателя платежа: 401 018 109 000000 1 0001 в ГРКЦ  ГУ Банка России по Иркутской области; БИК: 042520001; КПП: 380801001; ОКАТО: 25401000000.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                      Л.А.Куклина