Решение от 02 августа 2012 года №А19-12666/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-12666/2012
 
 
    02.08.2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена   26.07.2012   года.  Решение  в полном объеме изготовлено   02.08.2012  года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В., 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Петухова Сергея Викторовича о признании незаконным бездействия  Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, выразившегося в отказе предоставить земельный участок за плату и заключить договор  купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу:  Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Транспортная, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство объекта бытового обслуживания (шиномонтажная мастерская), кадастровый № 38:12:010109:162, площадью 875 кв.м.  с Петуховым Сергеем Викторовичем,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Заявителя:   представитель не явился,
 
    от Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области: представитель не явился,
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Петухов Сергей Викторович (308384704900048, ИНН 383404255190) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия  Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, выразившееся в отказе предоставить земельный участок за плату и заключить договор  купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу:  Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Транспортная, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство объекта бытового обслуживания (шиномонтажная мастерская), кадастровый № 38:12:010109:162, площадью 875 кв.м.  с Петуховым Сергеем Викторовичем.
 
    Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
 
    В обоснование   своих требований Заявитель указал, что в соответствии со  ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации  Петухов С.В. обратился в Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области с заявлением о передачи в частную собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г.Железногорск-Илимский, ул.Транспортная, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство объекта бытового обслуживания (шиномонтажная мастерская), кадастровый номер 38:12:010109:162, площадь 875 кв.м.
 
    Письмом Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области от 08.02.12г. №1-14/450 Петухову С.В. было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность в связи с наличием задолженности по арендной плате по договору аренды №26-08 от 03.12.2008г., заключенному между Муниципальным образованием «Нижнеилимский район» и Петуховым на вышеуказанный земельный участок.
 
    Петухов, полагая бездействие  Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, выразившееся в отказе предоставить земельный участок за плату, незаконным, обратился  в суд с заявлением.
 
    Администрация Нижнеилимского муниципального района Иркутской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в отзыве указала, что в соответствии с постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области «О предоставлении земельного участка в собственность за плату в г.Железногорск-Илимский Петухову Сергею Викторовичу» №895 от 12.07.2012г. испрашиваемый земельный участок Петухову предоставлен.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства,  суд установил следующее.
 
    Согласно ч. 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На  основании  ч. 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациипри рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),  а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию №1063847000073 от 10.12.2010г., выданного Петухову С.В., объект капитального строительства: шиномонтажная мастерская, расположенная по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г.Железногорск-Илимский, ул.Транспортная, 46, введен в эксплуатацию.
 
    В соответствии со  ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации  Петухов С.В. обратился в Администрацию Нижнеилимского муниципального района Иркутской области с заявлением о передачи в частную собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г.Железногорск-Илимский, ул.Транспортная, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство объекта бытового обслуживания (шиномонтажная мастерская), кадастровый номер 38:12:010109:162, площадь 875 кв.м.
 
    Письмом Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области от 08.02.12г. №1-14/450 Петухову С.В. было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность в связи с наличием задолженности по арендной плате по договору аренды №26-08 от 03.12.2008г., заключенному между Муниципальным образованием «Нижнеилимский район» и Петуховым на вышеуказанный земельный участок.
 
    Петухов, полагает бездействие  Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, выразившееся в отказе предоставить земельный участок за плату, незаконным.
 
    При этом суд полагает, что Петухов оспаривает бездействие не как отсутствие со стороны администрации действий по рассмотрению по существу его заявления о предоставлении земельного участка, а бездействие в смысле отсутствия положительного решения по заявлению, бездействие по непредоставлению земельного участка, т.е. по существу обжалуется именно отказ, выраженный вписьме Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области от 08.02.12г. №1-14/450.
 
    Как следует из заявления Петухова, направленного  в Администрацию Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, а также из требований, с которыми Петухов обратился в суд, заявитель полагает, что участок должен быть предоставлен ему в собственность как собственнику объектов недвижимости.
 
    В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно абзацу второму пункта 1 данной статьи исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    В соответствии с ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Единственным основанием оспариваемого отказа послужило наличие задолженности по арендной плате по договору аренды №26-08 от 03.12.2008г., заключенному между Муниципальным образованием «Нижнеилимский район» и Петуховым на вышеуказанный земельный участок.
 
    Администрацией Нижнеилимского муниципального района Иркутской области не установлено, что испрашиваемый Петуховым земельный участок с кадастровым номером 38:12:010109:162 изъят из оборота, зарезервирован для государственных либо муниципальных нужд,  либо на  данный участок установлен федеральным законом запрет на приватизацию.
 
    Иных оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Земельным кодексом не предусмотрено.
 
    Наличие задолженности по арендной плате по договору аренды №26-08 от 03.12.2008г., заключенному между Муниципальным образованием «Нижнеилимский район» и Петуховым на вышеуказанный земельный участок не является препятствием к приватизации арендуемого земельного участка.
 
    Таким образом, у Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области отсутствовали основания для отказа, предусмотренные Земельным кодексом РФ, в предоставлении Петухову С.В. земельного участка, расположенного по адресу:  Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Транспортная, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство объекта бытового обслуживания (шиномонтажная мастерская), кадастровый № 38:12:010109:162, площадью 875 кв.м.
 
    Однако, исходя из содержания ст.198, 200 АПК РФ, следует, что для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с представленным суду постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области «О предоставлении земельного участка в собственность за плату в г.Железногорск-Илимский Петухову Сергею Викторовичу» №895 от 12.07.2012г. вышеуказанный земельный участок Петухову предоставлен.
 
    Учитывая, что на момент рассмотрения дела земельный участок, расположенный по адресу:  Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, ул. Транспортная, для размещения объекта бытового обслуживания (шиномонтажная мастерская), кадастровый № 38:12:010109:162, площадью 875 кв.м. Петухову предоставлен, отказ в предоставлении Петухову С.В. вышеуказанного земельного участка, выраженный вписьме Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области от 08.02.12г. №1-14/450, не нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  О.П.Сураева