Решение от 17 июля 2012 года №А19-12665/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-12665/2012
 
 
    17.07.2011г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  17.07.2012   года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   17.07.2012        года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Козловым А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю к арбитражному управляющему Маркину Александру Анатольевичу о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от   заявителя – представитель не явился,
 
    от арбитражного управляющего Маркина А.А. – не явился,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (местонахождение: г.Чита, ул.Анохина, 63) (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Маркина Александра Анатольевича (ОГРН 304380129600062) (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании 10.07.2012 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 17.07.2012г.
 
 
    Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом 27.06.2012г. (уведомление №792735), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В заявлении  в качестве основания привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности заявитель указал следующее.
 
    Маркин Александр Анатольевич определением Арбитражного суда Забайкальского края от 01.02.2012г. по делу №А78-9968/2011 утвержден временным управляющим индивидуального предпринимателя Казанова А.Б.
 
    01.06.2012г. должностным лицом административного органа, при непосредственном обнаружении на основании поступивших материалов из государственного органа в лице Управления Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю в отношении временного управляющего индивидуального предпринимателя Казанова А.Б., Маркина Александра Анатольевича, по фактам нарушения требований ведения процедуры наблюдения, установлено, что конкурсным управляющим не исполнены обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В отношении арбитражного управляющего Маркина А.А. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в том, что конкурсным управляющим не исполнены обязанности, установленные действующим законодательством о банкротстве, а именно: в отчете временного управляющего указано, что проведенный финансовый анализ свидетельствует об отсутствии у ИП Казанова А.Б. признаков фиктивного и наличии признаков преднамеренного банкротства. Однако фактически финансовый анализ временным управляющим Маркиным А.Б. не представлен, что также подтверждается Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 02.05.2012г. по делу №А78-9968/2011. В материалы дела временным управляющим представлены только пояснения к анализу финансового состояния должника, что не предусмотрено Законом о банкротстве и правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа. Представленное заключение временного управляющего Маркина А.А. об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства не содержит: дату и место составления заключения, сведения о саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, дату вынесения определения (решения) арбитражного суда о введении соответствующей процедуры банкротства и дату принятия определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего.  Временным управляющим ИП Казанов А.Б. Маркиным А.А. не выполнены все необходимые мероприятия в рамках проведения процедуры наблюдения, а именно не представлен финансовый анализ состояния должника, в результате чего суд не может рассмотреть вопрос о завершении процедуры наблюдения и открытии в отношении должника конкурсного производства, что повлекло затягивание процедуры банкротства, увеличению расходов на обеспечение деятельности арбитражного управляющего и нарушению прав и законных интересов кредиторов должника, уполномоченного органа.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Арбитражный управляющий Маркин Александр Анатольевич надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела 25.06.2012г (уведомления №792728, №792711), в судебное заседание не явился, отзыв не представил.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства,  и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. №127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127- ФЗ (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Согласно п.2 ст.20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан: принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц; разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.
 
    Временный управляющий согласно п.1 ст.67 Закона о банкротстве обязан: проводить анализ финансового состояния должника. В соответствии с п. 15 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2008г. №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» изданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам, регулируемым в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" федеральными стандартами, применяются до утверждения регулирующим органом соответствующих федеральных стандартов в порядке, установленном Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
 
    Постановлением Правительства РФ в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ утверждены «Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа» №367 от 25.06.2003г., (далее - Правила №367), «Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» №855 от 27.12.2004г. (далее - Временные правила), «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» №299 от 22.05.2003г. (далее -Общие правила).
 
    Согласно п.7 Общих правил к отчету временного управляющего прилагаются копии: а) документа, содержащего анализ финансового состояния должника, и материалов, на основании которых он проводился; б) документа, содержащего анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника и его положения на соответствующем рынке, а также материалов, на основании которых проводился анализ;  в) заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документов, на основании которых оно подготовлено; г) реестра требований кредиторов на дату составления отчета; д) документов о надлежащем уведомлении кредиторов о введении в отношении должника процедуры наблюдения; е) протокола первого собрания кредиторов.
 
    Согласно п.1 Правил №367 документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника.
 
    В нарушение вышеуказанных норм в отчете временного управляющего указано, что проведенный финансовый анализ свидетельствует об отсутствии у ИП Казанова А.Б. признаков фиктивного и наличии признаков преднамеренного банкротства. Однако фактически финансовый анализ временным управляющим Маркиным А.Б. не представлен, что также подтверждается Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 02.05.2012г. по делу №А78-9968/2011. В материалы дела временным управляющим представлены только пояснения к анализу финансового состояния должника, что не предусмотрено Законом о банкротстве и правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа.
 
    Согласно п. 14 Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя:
 
    а) дату и место составления заключения; б) сведения об арбитражном управляющем и саморегулируемой организации, членом которой он является; в) наименование арбитражного суда, номер дела, дату вынесения определения (решения) арбитражного суда о введении соответствующей процедуры банкротства и дату принятия определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего; г) полное наименование и иные реквизиты должника; д) вывод о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства; е) расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков фиктивного банкротства; ж) расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину); з) обоснование невозможности проведения проверки (при отсутствии необходимых документов).
 
    В нарушение указанных положений представленное заключение временного управляющего Маркина А.А. об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства не содержит: дату и место составления заключения, сведения о саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, дату вынесения определения (решения) арбитражного суда о введении соответствующей процедуры банкротства и дату принятия определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего. В связи с тем, что временным управляющим ИП Казанов А.Б. Маркиным А.А. не выполнены все необходимые мероприятия в рамках проведения процедуры наблюдения, а именно не представлен финансовый анализ состояния должника, в результате чего, суд не может рассмотреть вопрос о завершении процедуры наблюдения и открытии в отношении должника конкурсного производства, что повлекло затягивание процедуры банкротства, увеличению расходов на обеспечение деятельности арбитражного управляющего и нарушению прав и законных интересов кредиторов должника, уполномоченного органа.
 
    Факт неисполнения обязанностей, установленных п.2, п.4 ст.20.3, п.1 ст.67  ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.7 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего №299 от 22.05.2003г., п.1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа №367 от 25.06.2003г., п.14 временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства №855 от 27.12.2004г. судом установлен, материалами дела подтвержден и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не опровергнут.
 
    Таким образом, суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что в указанных действиях конкурсного управляющего Маркина А.А. имеются признаки объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Арбитражный управляющий Маркин А.А. не представил суду доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).
 
    Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении от 01.06.2012г. №00267512 и копия заявления в арбитражный суд были направлены Маркину заказным письмом (почтовый идентификатор 67200249022428). Указанные документы получены Маркиным 05.06.2012г.
 
    Возражений на протокол об административном правонарушении от 01.06.2012г. №00267512 Маркиным представлено не было.
 
    Суд определением от 20.06.2012г. предлагал Маркину представить отзыв по существу заявленных требований с правовым и документальным обоснованием имеющихся доводов и возражений. Данное определение получено Маркиным 25.06.2012г. (почтовые уведомления №792735, №792711). Однако, каких-либо возражений, а также отзыв Маркин не представил.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит, что в действиях конкурсного управляющего Маркина А.А.   имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ – неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), и такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен ведущим специалистом – экспертом отдела Управления 01.06.2012 в отсутствие арбитражного управляющего.
 
    В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    В материалах дела имеются сведения о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено (уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении (исх. № 11/35-1617 от 14.05.2012), которое получено Маркиным 30.05.2012г., о чем свидетельствует его подпись на  данном уведомлении).
 
    Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими. Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).
 
    Судом проверено наличие полномочий на составление протокола у административного органа, соблюдение административным органом порядка привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности и нарушений не установлено.
 
    Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), составление протокола об административном правонарушении уполномоченным органом, в связи с чем, имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что арбитражный управляющий  ранее неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ (решения Арбитражного суда Иркутской области от 11.01.2012г. по делу №А19-20158/2011, от 21.06.2011г. по делу №А19-9414/2011), учитывая положения ст. 2.4  КоАП РФ,  суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в  размере, предусмотренном ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ   в размере   5000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Маркина Александра Анатольевича, (дата и место рождения: 27.06.1961, п. Вершина  Дарасуна Шилкинского района Читинской области; место жительства: гИркутская область, г. Ангарск, квартал 75, дом 11 кв.15; основной государственный регистрационный номер 304380129600062) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:  ИНН 7536057403 КПП 753601001 УФК по Забайкальскому краю (Управление Росреестра по Забайкальскому краю) Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита, БИК 047601001, расчетный счет 40101810200000010001 КБК 32111690040046000140, ОКАТО – г.Чита - 76401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                              О.П.Сураева