Решение от 25 октября 2012 года №А19-12535/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-12535/2012
 
    «25» октября 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  18.10.2012  года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 25.10.2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе председательствующего Куклиной Л.А., судей Ананьиной Г.В., Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Трояновым К.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Иркутской области
 
    к Администрации Большелугского городского поселения
 
    о признании недействующим постановления № 120 от 31.12.2009г. с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением № 8-пг от 11.03.2010
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Забродина Ю.Б. – представитель по доверенности
 
    от ответчика: не явился
 
    от третьего лица – Иркутского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора: не явился
 
    установил:
 
    Заместитель прокурора Иркутской области обратился с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим постановления Главы Большелугского городского поселения№ 120 от 31.12.2009г. «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования»с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главы Большелугского городского поселения№ 8-пг от 11.03.2010 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы № 120 от 31.12.2009 «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования».
 
    В судебном заседании представитель заместителя прокурора Иркутской области требования поддержал. В обоснование требований указал, что утверждение  нормативов образования отходов (норм накопления отходов) в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относится к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем, оспариваемое постановление Главы Большелугского городского поселения№ 120 от 31.12.2009г. «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования»с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением № 8-пг от 11.03.2010 подлежат  признанию недействующим.
 
    Администрация Большелугского городского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителяв судебное заседание не направила, в представленном отзыве требования не признала.
 
    Третье лицо,  надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило.
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, по правилам, установленным главой  23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, 31.12.2009 Главой Большелугского городского поселенияпринято постановление № 120 «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования», согласно пункту 1 которого, утверждены нормы накопления твердых бытовых отходов на территории  Большелугского муниципального образованияс 01.01.2010 в соответствии с Приложением №1.
 
    Данное постановление опубликовано в газете «Большелугский Вестник» № 1 (49) от 25.01.2010.и является нормативным правовым актом.
 
    Постановлением Главы Большелугского городского поселения№ 8-пг от 11.03.2010 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы № 120 от 31.12.2009 «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования» в Приложение № 1 постановления Главы Большелугского городского поселения№ 120 от 31.12.2009 «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования» в пункты 7, 8 были внесены изменения и они изложены в новой редакции, а также добавлен пункт 9.
 
    Полагая, что постановление Главы Большелугского городского поселения№ 120 от 31.12.2009г. «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования»с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главы Большелугского городского поселения№ 8-пг от 11.03.2010 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы № 120 от 31.12.2009 «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования»не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, заместитель прокурора Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Предмет исследования по делам об оспаривании нормативных правовых актов определен законодателем в части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и включает в себя проверку оспариваемого акта или его отдельного положения на предмет соответствия федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также проверку полномочий органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
 
    Указанная проверка включает в себя как наличие оснований для принятия оспариваемого нормативного акта, так и соблюдения процедуры его принятия, в том числе - соблюдения обязательных требований к порядку опубликования (обнародования) нормативного правового акта. Установление судом несоответствия оспариваемого акта требованиям имеющих большую юридическую силу нормативных правовых актов хотя бы по одному из указанных оснований влечет признание оспариваемого акта недействующим.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Согласно статье 1 Закона об отходах норматив образования отходов представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
 
    Из Приложения N 1 оспариваемого постановления видно, что Главой Большелугского городского поселения установлены нормы накопления твердых бытовых отходов для населения и субъектов хозяйствования в виде среднегодового количества отходов потребления на единицу измерения (один квадратный метр и одно торговое место для предприятий торговли, один ученик для учебных учреждений, одно место и посещение для лечебно-профилактических учреждений и другие показатели). Следовательно, указанные нормы подпадают под понятие нормативов образования отходов, данное в Законе об отходах.
 
    Пунктами 3, 4 статьи 18 Закона об отходах установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 6 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требованиям и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.
 
    Таким образом, утверждение нормативов образования отходов (норм накопления отходов) не относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Частью 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и подпункта 18 статьи 14, подпункта 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится решение вопросов, связанных со сбором, вывозом, утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов.
 
    Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно пункту 18 статьи 7 Устава Большелугского муниципального образования к вопросам местного значения Большелугского муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Довод ответчика о том, что установленные оспариваемым постановлением нормы  накопления твердых бытовых отходов применяются  для оценки объема образующихся отходов в целях организации сбора и вывоза, поддержания благоприятной обстановки на территории муниципального образования, и не являются теми нормативами образования отходов и потребления, установление которых предусмотрено в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ, несостоятелен и не принимается судом,  как не основанный на материалах дела и нормах действующего законодательства.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Главы Большелугского городского поселения№ 120 от 31.12.2009г. «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования»с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главы Большелугского городского поселения№ 8-пг от 11.03.2010 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы № 120 от 31.12.2009 «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования», принято с превышением полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, и не соответствует требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В связи с чем, требования заместителя прокурора Иркутской областио признании недействующим постановления Главы Большелугского городского поселения№ 120 от 31.12.2009г. «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования»с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главы Большелугского городского поселения№ 8-пг от 11.03.2010 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы № 120 от 31.12.2009 «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования», подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167  –  170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
    решил:
 
    Требование  удовлетворить.
 
    Признать недействующим постановление Главы Большелугского городского поселения№ 120 от 31.12.2009г. «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования»с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главы Большелугского городского поселения№ 8-пг от 11.03.2010 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы № 120 от 31.12.2009 «Об утверждении расчетов норм накопления твердых бытовых отходов на территории Большелугского муниципального образования», как не соответствующее требованиям правовых актов, имеющих большую юридическую силу: Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Решение вступает в законную силу немедленно. 
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня его принятия. 
 
 
    Председательствующий                                                                             Л.А.Куклина
 
 
 
    Судьи                                                                                                            Г.В.Ананьина
 
 
 
    Е.В.Дмитриенко