Дата принятия: 23 июля 2012г.
Номер документа: А19-12519/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-12519/2012
«23» июля 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.07.2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2012 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Восточно-Сибирское речное пароходство" о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании от 18.05.2012г. № 258 в части привлечения Открытого акционерного общества "Восточно-Сибирское речное пароходство" к ответственности в виде штрафа в сумме 541 879 руб. 90 коп.
при участии в заседании:
от Заявителя: до перерыва представителя по доверенности Мишариной А.И., паспорт,
от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска – до перерыва представителя по доверенности Баршенцевой С.С., удостоверение,
установил:
Открытое акционерное общество "Восточно-Сибирское речное пароходство" (ОГРН 1023801011926, ИНН 3800000340, местонахождение: г. Иркутск, ул. Чкалова, 37) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ОГРН 1103850018425, ИНН 3808214697, местонахождение: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 92) о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании от 18.05.2012г. № 258 в части привлечения Открытого акционерного общества "Восточно-Сибирское речное пароходство" к ответственности в виде штрафа в сумме 541 879 руб. 90 коп.
В судебном заседании 09 июля 2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 июля 2012г.
Представитель заявителя Мишарина в судебном заседании требования поддержала, повторив доводы, изложенные в заявлении, в обоснование требований указала,что 18.05.2012г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска вынесено решение о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, а именно за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период - 2011г.
Заявитель указал, что при рассмотрении акта камеральной проверки от 04.04.2012г. №258 не учтены поданные заявителем возражения на акт, в которых указывалось на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно то, что Общество впервые допустило просрочку подачи установленной отчетности, задержка составила 2 календарных дня по причине технических ошибок, допущенное нарушение не привело к негативным последствиям, не повлекло ущерба для пенсионного фонда.
Представитель Управления пенсионного фонда (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска Баршенцева в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи это юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").
Согласно положениям статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").
Таким образом, нормы Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" регламентируют проведение камеральных проверок и порядок вынесения решений.
Статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы)
Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за 2011 представлены Обществом в орган Пенсионного фонда 17.02.2012, т.е. с нарушением установленного срока. Указанное нарушение установлено в ходе камеральной проверки и зафиксировано актом проверки от 04.04.2012г. №258.
На основании акта проверки органом пенсионного фонда вынесено решение от 18.05.2012г. № 258 о привлечении страхователя к ответственности согласно ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 541879 руб. 90 коп.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Суд полагает, что Общество правомерно привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2011г.
Вина Общества в совершении правонарушений доказана и подтверждается материалами дела.
Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности судом не установлено.
Заявитель, не оспаривая факт нарушения и свою вину, полагает, что при привлечении к ответственности орган пенсионного фонда не учел наличие смягчающих ответственности обстоятельств.
Рассматривая вопрос о наличии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств суд установил следующее.
В соответствии с абзацами 1, 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
Поскольку правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", поэтому при привлечении страхователей к ответственности на основании этих законов применяется процедура привлечения к ответственности, установленная названным Законом.
Согласно пункту 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении страхователя к ответственности. Перечень обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими ответственность за совершение правонарушений, приведенный в статье 44 Закона № 212-ФЗ, является открытым.
По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.
Понятие соразмерности является оценочным и отнесено к судейскому усмотрению.
Учитывая, что правонарушение не представляет большой общественной опасности, признание Обществом вины в совершении правонарушения,задержка составила 2 календарных дня по причине неисправности сервера, отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения правонарушения, а также принимая во внимание то, что заявитель привлекается к ответственности впервые, отсутствие в его действиях умысла в совершении правонарушения, арбитражный суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, считает необходимым уменьшить размер штрафных санкций, до 10000 рублей.
Таким образом, суд полагает необходимым указанное решение признать незаконнымв части привлечения Открытого акционерного общества "Восточно-Сибирское речное пароходство" к ответственности в виде штрафа в сумме 531879 рублей 90 копеек, как не соответствующее Федеральному закону от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Уплаченная заявителем платежным поручением № 1904 от 08.06.2012г. госпошлина в сумме 2000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета Российской Федерации в порядке ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании от 18.05.2012г. № 258 в части привлечения Открытого акционерного общества "Восточно-Сибирское речное пароходство" к ответственности в виде штрафа в сумме 531879 рублей 90 копеек, как не соответствующее Федеральному закону от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Обязать в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Восточно-Сибирское речное пароходство".
Возвратить Открытому акционерному обществу "Восточно-Сибирское речное пароходство" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную платежным поручением № 1904 от 08.06.2012 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.П.Сураева