Решение от 13 августа 2012 года №А19-12515/2012

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-12515/2012
 
    13.08.2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  06.08.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   13.08.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Колосова В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пугачевым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Дачного некоммерческого партнерства  «Удача»
 
    к Администрации Иркутского районного муниципального образования
 
    о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме №1749 от 06.06.2012 г. «Отказ в предоставлении земельного участка ДНП «Удача» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя путем издания мэром Иркутского района постановления о предоставлении ДНП «Удача» испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства и направления его заявителю в установленный законом срок
 
    третьи лица:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области
 
    Агентство лесного хозяйства Иркутской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    :от заявителя – Сиротина, т.А.,  паспорт, выписка из протокола
 
    от ответчика – Иванова А.В., удостоверение, доверенность
 
    от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области – не явился
 
    от Агентства лесного хозяйства Иркутской области – Командовский Е.К., удостоверение, представитель по доверенности
 
    установил:    
 
    Дачное некоммерческое партнерство «Удача»  (далее ДНП «Удача») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее Администрация) о признании недействительным решения  об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме №1749 от 06.06.2012 г. «Отказ в предоставлении земельного участка ДНП «Удача» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя путем издания мэром Иркутского района постановления о предоставлении ДНП «Удача» испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства и направления его заявителю в установленный законом срок.
 
    Представитель заявителя заявленные требования поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал, дав пояснения в  соответствии с доводами, изложенными в отзыве.
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило.
 
    Представитель Агентства лесного хозяйства Иркутской области считает заявленные требования не обоснованными, пояснив, что согласно лесному реестру земельный участок, испрашиваемый заявителем, находится в защитных лесах, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей  сторон, третьего лица, суд установил следующее.
 
    05.05.2012 г. ДНП «Удача» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества и  дачного строительства земельного участка ориентировочной площадью 3,5 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, кадастровый квартал 38:06:0143727, 19 км. Байкальского тракта, между  земельными участками с кадастровыми номерами 38:06:143727:32, 38:06:143715 СТ «Сантехник», 38:06:143727 СНТ «Жаворонки», 38:06:143706:109 СНТ «Орбита». На момент обращения заявителя указанный участок сформирован не был,  кадастровый учет в отношении него также не был проведен.
 
    По результатам рассмотрения заявления письмом Администрации №1749 от 06.06.2012 г. заявителю было отказано в предоставлении земельного участка  в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в лесах 1 и 2 пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения и в защитных лесах запрещается  осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
 
    Заявитель полагая, что при этом было допущено нарушение его прав и законных интересов, обратился  в арбитражный суд.
 
    Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Документы территориального планирования подразделяются на:
 
    1) документы территориального планирования Российской Федерации;
 
    2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;
 
    3) документы территориального планирования муниципальных образований.
 
    Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.
 
    Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
 
    В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
 
    Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
 
    Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
 
    Согласно ст.ст. 8, 12 названного Кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
 
    Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
 
    В государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах.
 
    Согласно заявлению ДНП «Удача»  земельный участок испрашивался им для ведения садоводства, огородничества и  дачного строительства. Как установлено материалами дела и признано сторонами в судебном заседании, участок, испрашиваемый заявителем, сформирован не был, кадастровый учет в отношении него не осуществлялся, координаты не определялись.
 
    В соответствии с  выпиской их лесного реестра №11 от 19.07.2012 г. лесной участок, испрашиваемый заявителем, расположен в защитных лесах, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Видом  разрешенного использования данного участка является  осуществление рекреационной деятельности с целью организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
 
    Данный факт подтверждается также выкопировкой из проектного плана (основного чертежа) схемы территориального планирования  Муниципального образования – Иркутский район, актом натурного технического обследования лесного участка от  30.07.2010 г., чертежом лесного участка (приложение к акту натурного технического обследования лесного участка), другими материалами дела.
 
    Из представленных документов следует, что ответчик был не вправе распоряжаться земельным участком, испрашиваемым заявителем и вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям, для которых данный земельный участок испрашивался заявителем.
 
    Довод заявителя о том, что из представленных документов нельзя определить, что земельный участок, который он просил предоставить, расположен в защитных лесах, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, судом отклоняется, так как из описания, земельного участка, данного заявителем при обращении в администрацию, плана земельного, участка, выписки из лесного реестра №11 от 19.07.2012 г., выкопировки  из проектного плана (основного чертежа) схемы территориального планирования  Муниципального образования – Иркутский район следует, что данный участок расположен в защитных лесах, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Довод заявителя о том, что неправомерна ссылка ответчика на проектный план (основной чертеж) схемы территориального планирования  Муниципального образования – Иркутский район, так как данный документ опубликован не был, судом отклоняется, так как  решение от 25.11.2010 г. № 15-101/рд «Об утверждении схемы территориального планирования муниципального района – Иркутского районного муниципального образования Иркутской области» и сам проектный план были опубликованы в газете «Ангарские огни» №46 от 03.12.2010 г.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчиком правомерно было отказано ДНП «Удача» в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Поскольку при обращении в суд заявителем государственная пошлина не уплачивалась, государственная пошлина в размере 2000 руб., подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
 
    Взыскать с Дачного некоммерческого партнерства «Удача» (место нахождения: г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, 62 А; ОГРН 1123850006060; ИНН 3812138784) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца  после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
Судья                                                                               В.И. Колосов