Решение от 19 июля 2012 года №А19-12494/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-12494/2012
 
 
    19.07.2012г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: 
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (адрес: 664011, Иркутск г., Дзержинского ул., 36 «А», оф. 301)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Чекотова П.А. ФОРТУНА» (ОГРН 1023801020737, ИНН 3808051530; адрес: 664001, Иркутск г., Октябрьской Революции ул., 1)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – Костылев Я.В. (представитель по доверенности, паспорт);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, – Гаст А.Е. (представитель по доверенности, паспорт),
 
установил:
 
 
    Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Чекотова П.А. ФОРТУНА» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал требование о привлечении Общества к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Общества представил отзыв на заявление, в котором признал факт неисполнения предписания административного органа, при этом, ссылаясь на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, просил назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании 18.07.2012г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 19.07.2012г.
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Лица, участвующие в деле, после перерыва явку сторон в судебное заседание не обеспечили, дополнительные документы не представили.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    Должностными лицами Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при строительстве объекта капитального строительства – «Надземный переход с объектами обслуживания», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский р-н, ул. Рабочая (кадастровый номер земельного участка 38:36:000020:1971), работы по строительству которого осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Чекотова П.А. ФОРТУНА».
 
    По результатам проверки Обществу выдано предписание от 03.04.2012г. № 634/12, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 23.05.2012г. уведомить Службу о прекращении строительства вышеназванного объекта до получения в установленном порядке разрешения на строительство.
 
    28.05.2012г. административным органом проведена проверка, по результатам которой установлено неисполнение предписания от 03.04.2012г. № 634/12 в установленный срок. 
 
    Указанное  нарушение отражено в акте проверки от 28.05.2012г. № 1102/12.
 
    По данному факту 29.05.2012г. административным органом в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чекотова П.А. ФОРТУНА» составлен протокол № 1102/12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в Арбитражный суд Иркутской области, уполномоченный назначать наказания по данной категории дел.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что требование административного органа подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для юридических лиц в административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
 
Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.
    Субъект правонарушения – Общество, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Субъективную сторону деяния характеризует вина.Несмотря на то, что у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, и по существу лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается, что строительство объекта капитального строительства – «Надземный переход с объектами обслуживания», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский р-н, ул. Рабочая (кадастровый номер земельного участка 38:36:000020:1971) осуществлялось Обществом с ограниченной ответственностью «Чекотова П.А. ФОРТУНА» без соответствующего разрешения на строительство.
 
    С заявлением о продлении сроков исполнения предписания от 03.04.2012г. Общество в административный орган в установленном порядке не обращалось, в судебном или административном порядке предписание не обжаловалось.
 
    Данных, свидетельствующих о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, но в силу независящих от Общества обстоятельств оно не могло исполнить требования, указанные в предписании, судом не установлено.
 
    Доказательства обратного в материалах отсутствуют, Обществом не представлены, об их наличии лицом, привлекаемым к административной ответственности, не заявлено.
 
    Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Таким образом, материалами дела подтвержден и доказан факт неисполнения Обществом требований предписания Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области от 03.04.2012г. № 634/12 об устранении выявленных нарушений, что свидетельствует о наличии в действиях Общества противоправного деяния, квалифицированного административным органом по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выявленное административным органом правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям и предписаниям при осуществлении капитального строительства.
 
    Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящие от него мер по их соблюдению.
 
    Проверив процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что протокол от 29.05.2012г. № 1102/12 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.
 
    Права заявителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Службой обеспечены и соблюдены.
 
    Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая, что рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области государственного строительного надзора, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, судом не установлены, об их наличии не заявлено.
 
    Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое Обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Поскольку факт совершения административного правонарушения доказан имеющимися материалами дела, учитывая, что административным органом не представлено доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, - 50 000 рублей.
 
    В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Чекотова П.А. ФОРТУНА» (ОГРН 1023801020737, ИНН 3808051530; адрес: 664001, Иркутск г., Октябрьской Революции ул., 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Банк Получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской Области г. Иркутска, БИК 042520001, р/счет   40101810900000010001. Получатель: УФК МФ РФ по Иркутской области (Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора). ИНН 3808171877, КПП 380801001, OKATO25401000000.
 
    Код платежа 83011690040040000140, л/с  04341025030.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Дмитриенко