Дата принятия: 09 октября 2012г.
Номер документа: А19-12401/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-12401/2012
«09» октября 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.10.2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2012 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трояновым К.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653)
о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности № 03-24р-4136 от 06.04.2012 г.
при участии в заседании:
от заявителя: Хроменко А.П. – представитель по доверенности
от ответчика: Удовиченко Т.И. - представитель по доверенности
установил:
Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее заявитель, ОАО «Ростелеком») обратилась с требованием о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее ответчик, Управление, Управление Росреестра по Иркутской области) в государственной регистрации права собственности № 03-24р-4136 от 06.04.2012 г.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, повторив доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему. В обоснование доводов указал, что обществом был изначально представлен документ (письмоСлужбы государственногожилищногоконтроляистроительного надзораИркутскойобласти от 21.11.2011 № 72-37-6484/11), подтверждающий, что объект здания дизельной является объектом вспомогательного назначения, однако Управлением данный документ необоснованно не был принят во внимание, в связи с чем, отказ в государственной регистрации является незаконным и нарушает его права и законные интересы.
Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, указав, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 08.02.2012 ОАО «Ростелеком» обратилось в Братский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением огосударственной регистрации права собственности на нежилое здание – «дизельная», расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 43/4, условный номер 38-38-03/016/2011-317. В качестве правоустанавливающего документа представлена декларация об объекте недвижимого имущества от 08.02.2012, а также письмоСлужбы государственногожилищногоконтроляистроительного надзораИркутскойобласти от 21.11.2011 № 72-37-6484/11.
В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области были выявлены недостатки, препятствующие государственной регистрации.
Так, было установлено, что документ, выданный Администрацией г. Братска и подтверждающий отнесение данного нежилого здания к объектам вспомогательного использования, либо разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, решение суда о признании права собственности на указанный объект недвижимости заявителем представлены не были.
В связи с чем, в адрес ОАО «Ростелеком» направлено уведомление о необходимости предоставления дополнительных документов № 03-21-2590 от 05.03.2012, в котором заявителю было предложено представить указанные документы.
006.03.2012в связи с необходимостью представления дополнительных документов по заявлению заявителягосударственная регистрация права собственности была приостановлена сроком на 1 месяц (с 06.03.2012 по 05.04.2012) в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Учитывая, чтодокументызаявителем в установленный срок представлены не были, Управлением Росреестра по Иркутской области на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 06.04.2012было отказано в государственной регистрации, что изложено в сообщении № 03-24р-4136.
Заявитель, полагая, что указанныйотказ в регистрации права собственности, изложенный в сообщении, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными оспариваемого отказа, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым отказомправ и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
Как установлено судом, 08.02.2012 ОАО «Ростелеком» в Братский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области подано заявление огосударственной регистрации права собственности на нежилое здание – «дизельная», расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 43/4, условный номер 38-38-03/016/2011-317.
Всоответствиисостатьями9, 13Федеральногозаконаот21.07.1997№122-ФЗ «Огосударственнойрегистрацииправнанедвижимоеимуществоисделоксним» (далее-Законорегистрации)регистрирующийоргануполномоченпроводить правовуюэкспертизудокументовипроверкузаконностисделки.
Согласноп.32Методическихрекомендацийпопорядкупроведения государственнойрегистрацииправнанедвижимоеимуществоисделоксним, утвержденныхприказомМинюстаРФот01.07.2002№ 184,припроведенииправовой экспертизыдокументов,проверкезаконностисделки,юридическойсилы правоустанавливающихдокументовустанавливаетсяотсутствиепротиворечий междузаявляемымиправамииужезарегистрированнымиправаминаобъект недвижимогоимущества,проверяетсядействительностьподанныхзаявителем документов,наличиеправуподготовившегодокументлицаилиорганавласти,а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных заявителем для государственной регистрации документов Управлением были выявлены недостатки, препятствующие государственной регистрации.
Так, в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлена декларация об объекте недвижимого имущества от 08.02.2012г.
Согласно п. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются:
- документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
На основании п. 3 ст.25.3 Закона о регистрации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (еслидлястроительства, реконструкциитакогообъектанедвижимогоимуществанетребуетсяв соответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерациивыдачаразрешения настроительство)и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
Перечень объектов недвижимости, для строительства которых не требуется получения разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 3 которой, в частности, предусматривает, что получение разрешения на строительство не требуется при строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
В соответствии с действующим законодательством, под строениями и сооружениями вспомогательного характера понимаются любые постройки за исключением основного здания, которые, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер. Они принадлежат к основной вещи и следуют ее судьбе в силу закона, так как предназначены для ее обслуживания. Вспомогательный характер строения или сооружения должен быть изначально заложен при их строительстве и не зависеть от воли владельца.
Как следует из расписки в получении документов на государственную регистрацию, заявителем представлены декларация об объекте недвижимого имущества от 08.02.2012г. и письмоСлужбы государственногожилищногоконтроляистроительного надзораИркутскойобласти от 21.11.2011 № 72-37-6484/11.
Но из представленных на регистрацию документов ответчик не мог сделать однозначный вывод о вспомогательном характере нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 43/4. ВсоответствиисЗакономорегистрации, ПоложениемобУправленииФедеральнойслужбыгосударственнойрегистрации кадастраикартографиипоИркутскойобластиот19.04.2010 № П/178 в компетенцию Управления не входит обязанность по выезду на место нахождения объекта недвижимости с целью получения сведений о его назначении, в том числе о том, является ли объект недвижимого имущества объектом вспомогательного назначения. В связи с чем,регистрирующийорганобязанруководствоватьсявсвоей деятельностисведениямиоб объектахнедвижимогоимущества,предоставляемыми уполномоченныминатоорганами.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, дающим право застройщику осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство. В соответствии с п. 1 ст. 55 Кодекса документом, удостоверяющим выполнение строительства, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно п. 4 ст. 51, п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию выдаются органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Таким образом, учитывая, что на территории города Братска полномочиями по выдаче указанных разрешений обладает Администрация города Братска, ответчиком 01.03.2012г. в адрес Комитета по градостроительству администрации города Братска Иркутской области (далее Комитет по градостроительству) был направлен запрос (исх. № 03-18-2456) с просьбой сообщить, является ли нежилое здание по вышеуказанному адресу объектом вспомогательного использования.
Из полученного ответа от 05.03.2012г. исх. № 4023/12/12 следует, что объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: г. Братск, ул. Подбельского, д. 43/4 в адресном плане города Братска не зарегистрирован.
Как следует из представленных Управлением документов, ОАО «Ростелеком» ранее (10.03.2011г.) уже обращалось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости. В связи с чем, Управлением в Комитет по градостроительству также направлялсяаналогичныйвышеуказанномузапрос.Изполученного ответа№ 5027/12/11от01.04.2011г.усматривалось,чтонежилоездание
расположенноепоадресу:г.Братск,ул.Подбельского,д.43/4неотноситсяк вспомогательному виду разрешенного использования и разрешающими документами по строительству данного объекта Комитет не располагает.
ВсоответствиисПоложениемокомитетепоградостроительству администрациигородаБратска,утвержденногорешениемДумыг.Братскаот 08.04.2008г.№ 480/г-ДосновнымизадачамиКомитетапоградостроительству являются: осуществлениенатерриториигородаградостроительнойдеятельностина основаниидокументовтерриториальногопланирования,правилземлепользованияи застройкиссоблюдениемтребованийтехническихрегламентов; проведениеединойгородскойполитикивобластистроительства, архитектуры,капитальногоремонтаиреконструкциижилищногофонда,объектов коммунальногоназначенияисоцкультбыта; созданиеусловийдляпривлечениявнебюджетныхисточников финансированиястроительстваиреконструкциимуниципальногоичастного жилищныхфондов.
ВсоответствиисвозложенныминанегозадачамиКомитетпо градостроительствуосуществляетследующиефункции: организуетразработкуиутверждениегенеральногопланагородаи обеспечиваетреализациюегоположений; организуетразработкуиутверждениедокументациипопланировке территориивсоответствиисгенеральнымпланом; осуществляетвпределахсвоейкомпетенцииконтрользаобеспечением городанеобходимойградостроительной,инженерно-изыскательскойипроектной документацией,своевременнымееобновлениемикорректировкой,закачеством застройкииблагоустройстватерритории; обеспечиваетразработкуиутверждениепорядкапроектирования, строительства,реконструкции,капитальногоремонтаисдачиобъектовв эксплуатациюсучетомправилземлепользованияизастройкигорода; организует и осуществляетвустановленномпорядкеведениедежурного и регистрационного планов города, муниципального градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности на территории города; организует и осуществляет на территории муниципального образования ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; обеспечиваетинформациейгражданповопросамстроительства, архитектуры,капитальногоремонта,принимаетмерыкурегулированиюспорных вопросоввобластистроительства,капитальногоремонта; участвуетвосуществлениипровероккачествастроительстваобъектов, производимыхстроительныхматериалов,изделий,конструкций,утвержденной нормативно-техническойипроектнойдокументациивнезависимостиот ведомственнойпринадлежностииформсобственностиучастниковстроительства; оформляетразрешениянастроительствоприосуществлениистроительства, реконструкции,капитальногоремонтаобъектовкапитальногостроительства, расположенныхнатерриториигорода; оформляетразрешениянавводобъектоввэксплуатациюпри осуществлениистроительства,реконструкции,капитальногоремонтаобъектов капитальногостроительства,расположенныхнатерриториигорода.
Такимобразом,приисполнениивозложеннойнаКомитетпо градостроительствуфункцииповыдачеразрешениянастроительство Комитет определяет,требуетсяливыдачауказанногоразрешения.
Письмомот28.03.2011г.№ 4690/12/11,законностькоторогооспаривалась ОАО «Ростелеком»поделуА19-14398/2011, рассматриваемомуАрбитражным судомИркутскойобласти,Комитетпоградостроительствусообщил,чтонеможет датьзаключенияофункциональномназначениинежилогоздания,таккаксогласно ст. 42Правилземлепользованияизастройкимуниципальногообразованиягорода Братска,утвержденныхрешениемДумыгородаБратскаот07.11.2007г.№227-/г-Д, указанноенежилоезданиенеотноситсяквспомогательнымвидамразрешенного использования.
Всоответствиип. п. 1, 3ст. 222ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации самовольнойпостройкойявляетсянедвижимоеимущество, созданноеназемельномучастке,неотведенномдляэтихцелейвпорядке, установленномзакономиинымиправовымиактами,либосозданноебезполучения наэтонеобходимыхразрешенийилиссущественнымнарушением градостроительныхистроительныхнормиправил.Правособственностина самовольнуюпостройкуможетбытьпризнаносудом.
Доводзаявителяотом,чтопо заявлению общества Службой государственногожилищногоконтроляистроительного надзораИркутскойобласти был проведен осмотр объекта, в результате которого установлено, что объект здание дизельной является именно объектом вспомогательного назначения, что подтверждаетсяписьмом от 21.11.2011 № 72-37-6484/11, которое также было представлено на государственную регистрацию, но не принято во внимание ответчиком,несостоятелен.
ИсходяизанализаположенийразделаIIIПоложенияоСлужбе
государственногожилищногоконтроляистроительногонадзора Иркутскойобласти,
утвержденногоПостановлениемПравительстваИркутскойобластиот29.12.2009г.
№ 399/178-пп «О службегосударственногожилищногоконтроляистроительного
надзораИркутскойобласти»,Службагосударственногожилищного контроля и
строительногонадзораИркутскойобластинеисполняетфункции по выдаче
заключенийоботнесениитогоилииногообъектанедвижного имущества к
вспомогательным.
При этом в самом письме № 72-37-6484/11 Служба разъясняет, что при исполнении возложенной на Комитет по градостроительству функции по выдаче разрешения на строительство, он, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, требуется ли выдача указанного разрешения, либо объект недвижимого имущества является вспомогательным.
Таким образом, указанное письмо не может подтверждать отнесение вышеупомянутого здания к числу вспомогательных объектов недвижимого имущества, поскольку выдано неуполномоченным на то органом.
В ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав.
Так, в соответствии с абз. 10 п. 1 данной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, чтодокумент, выданный уполномоченным органом - Администрацией г. Братска и подтверждающий отнесение нежилого здания – «дизельная», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 43/4, условный номер 38-38-03/016/2011-317 к объектам вспомогательного использования, выдача разрешения на строительство которого не требуется, либо документ, подтверждающий факт создания нежилого здания (разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию), или вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности ОАО «Ростелеком» на указанный объект недвижимости, ни при подаче 08.02.2012 документов на регистрацию права собственности, ни в установленный (по 05.04.2012) срок, представлены не были. А поэтому, у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области имелись правовые основания для отказа в государственной регистрации права на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Суд не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии данного отказ в государственной регистрации, изложенного в сообщении от 06.04.2012 № 03-24р-4136, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Доводы заявителя проверены судом, признаны несостоятельными и не могут служить основанием для признания незаконным отказа в государственной регистрации.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в регистрации права собственности, выраженный в сообщении № 03-24р-4136 от 06.04.2012 г. принят в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 43/4, условный номер 38-38-03/016/2011-317, выраженного в сообщении № 03-24р-4136 от 06.04.2012 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья Л.А.Куклина
