Решение от 15 ноября 2012 года №А19-12387/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г. Иркутск,  б.Гагарина, 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    15 ноября 2012 г.                                                                              Дело № А19-12387/2011
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирнягиной Ж.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Левчук Инны Станиславовны
 
    к Правительству Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка     
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Колобовников А.С. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика (Правительство): Орлова Н.С. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика (Министерство): Ермаков А.Л. – представитель по доверенности;
 
 
    установил: Индивидуальный предприниматель Левчук Инна Станиславовна (ОГРН 304381220800120; ИНН 381200302264; 20.05.1963 г.р., г. Ростов-на-Дону, далее заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Правительства Иркутской области в предоставлении ИП Левчук И.С. земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, площадью 400 кв.м., расположенного в мкр. Первомайский Свердловского района г. Иркутска, для строительства в аренду сроком на 5 лет, оформленного письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области № 24-2829/1и от 29 апреля 2011 г., а также обязать Правительство Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Левчук И.С. путем принятия решения о предоставлении ИП Левчук И.С. земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, площадью 400 кв.м., расположенного в мкр. Первомайский Свердловского района г. Иркутска, для строительства в аренду сроком на 5 лет в двухнедельный срок со дня изготовления полного текста решения по настоящему делу.
 
    Определением суда от 11 октября 2011 г. производство по делу № А19-12387/2011 было приостановлено. Определением суда от 05 октября 2012 г. производство по настоящему дело возобновлено.
 
    Заявитель в судебном заседании уточненные требования поддержал полностью.   
 
    Представитель Правительства Иркутской области заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, основания для признания его незаконным отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему.
 
    Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области заявленные требования не признал, в удовлетворении требований просил отказать
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    ИП Левчук И.С. 23 марта 2011 г. обратилась в Правительство Иркутской области, Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска в мкр. Первомайский, площадью 400 кв.м. для строительства здания магазина сроком на пять лет        
 
    Письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области № 24-2829/1и от 29 апреля 2011 г. ИП Левчук И.С. дан ответ, согласно которому принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка не представляется возможным в связи с отменой постановления мэра города Иркутска от 21 августа 2008 № 031-06-1824/8 постановлением мэра города Иркутска № 031-06-10/11 от 18 января 2011 г.
 
    Заявитель, считая отказ Правительства Иркутской области в предоставлении земельного участка, изложенный в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области № 24-2829/1и от 29 апреля 2011 г., незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, обжаловал его в судебном порядке.
 
    Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 4,5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным решения об отказе в государственной регистрации, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно оспариваемому письму № 24-2829/1и от 29 апреля 2011 г. основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужила отмена постановления мэра города Иркутска от 21.08.2008 № 031-06-1824/8 постановлением мэра города Иркутска № 031-06-10/11 от 18 января 2011 г.
 
    Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2011 года по делу № А19-7362/2011 постановление мэра города Иркутска Постановления от 18 января 2011 г. № 031-06-10/11 «Об отмене постановления мэра г. Иркутска от 21.08.2008 г. № 031-06-1824/8» признано недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Признание в судебном порядке постановления от 18 января 2011 года № 031-06-10/11 "Об отмене постановления мэра г. Иркутска от 21.08.2008 N 031-06-1824/8" недействительным означает, что данный ненормативный акт изначально (с момента его принятия) не порождает правовых последствий.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Иркутска от 20 июля 2007 года № 031-06-1354/7 ИП Левчук И.С. утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, площадью 400 кв. м, под строительство магазина.
 
    Постановлением мэра города Иркутска от 21 августа 2008 года № 031-06-1824/8 утвержден акт выбора земельного участка, площадью 400 кв. м для строительства магазина, с предпринимателем согласовано место размещения магазина на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, площадью 400 кв. м.
 
    На основании заявления ИП Левчук И.С. от 1 декабря 2008 года земельный участок, площадью 400 кв. м, расположенный по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 38:36:000030:1029 (кадастровый паспорт от 16 декабря 2008 года N 38/08В(ГЗК0-42785).
 
    23 декабря 2010 года, ИП Левчук И.С. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1029, из земель населенных пунктов, площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, для строительства магазина сроком на 5 лет.
 
    Как установлено судом, на заявление ИП Левчук И.С. от 23.12.2010 г. Министерством имущественных отношении Иркутской области письмом от 25.01.2011 г. № 24-3384/1и отказано в предоставлении в аренду земельного участка для строительства магазина (кадастровый номер 38:36:000030:1029, площадью 400 кв.м., почтовый адрес ориентира, относительно которого установлено местоположение участка – Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский), на основании пункта 8 статьи 31 ЗК РФ в связи с принятием Администрацией города Иркутска Постановления от 18.01.2011 г. № 031-06-10/11 «Об отмене постановления мэра г. Иркутска от 21.08.2008 г. №031-06-1824/8».
 
    Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2011 г. по делу № А19-4120/2011 отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении ИП Левчук И.С. земельного участка, изложенный в письме № 24-384/1 от 25 января 2011 г., признан незаконным как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Кроме того, суд обязал Министерство имущественных отношенийИркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта решения Правительства Иркутской области о предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук Инны Станиславовны земельного участка для строительства в аренду.
 
    Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2012 г. решение суда от 02 декабря 2011 г. по делу № А19-4120/2011 оставлено без изменения.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Как следует из материалов дела, по заявлению предпринимателя испрашиваемый земельный участок вновь поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 38:36:000030:1161. При этом повторная постановка на кадастровый учет земельного участка производилась на основании тех же документов о предварительном согласовании места размещения объекта, что следует из межевого плана от 16 февраля 2011 года, что свидетельствует о тождественности между земельными участками с кадастровыми номерами 38:36:000030:1029 и 38:36:000030:1161. Указанные обстоятельства были установлены и исследованы Арбитражным судом Иркутской области при рассмотрении дела № А19-4120/2011.
 
    Доводы министерства о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю в аренду под строительство, в связи с нахождением на нем строения, не принимается судом, поскольку указанное не являлось основанием отказа в предоставлении земельного участка. При этом ответчиками не представлено суду каких-либо доказательств наличия на земельном участке самовольного строения, являющегося объектом недвижимости. Кроме того, суд полагает, что сам по себе факт нахождения на земельном участке самовольной постройки, при наличии действующего решения о предварительном согласовании места размещения объекта не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Гражданское и земельное законодательство не содержит норм, устанавливающих запрет на предоставление земельных участков, занятых самовольными постройками при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Учитывая, что единственным основанием, изложенном в письме № 24-2829/1и от 29 апреля 2011 г., для отказа заявителю в предоставлении земельного участка, кадастровый номер 38:36:000030:1161, площадью 400 кв.м., расположенного в Свердловском районе г. Иркутска в мкр. Первомайский, под строительство магазина, явилась отмена постановлением мэра города Иркутска от 18.01.2011г. № 031-06-10/11 постановления мэра города Иркутска от 21.08.2008г. № 031-06-1824/8 «О предварительном согласовании ИП Левчук И.С. места размещения здания магазина в Свердловском районе г. Иркутска в мкр. Первомайский», арбитражный суд, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, пришел к выводу о несоответствии названного отказа Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из анализа норм статьей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания арбитражным судом незаконным решения об отказе в государственной регистрации, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, несоответствие ненормативного правового акта закону при отсутствии нарушений данным ненормативным актом прав и интересов заявителя, обратившегося в суд за восстановлением предполагаемо нарушенного права, не влечет недействительность оспариваемого ненормативного акта, на что было указано выше.
 
    Как установлено судом, при рассмотрении дела № А19-4120/2011 Арбитражным судом Иркутской области установлено нарушение прав и законных интересов ИП Левчук И.С. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате отказа, изложенного в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области № 24-384/1 от 25 января 2011 г., в предоставлении ИП Левчук И.С. земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1029, которому в последующем присвоен кадастровый номер 38:36:000030:1161.
 
    Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ, изложенный в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области № 24-2829/1и от 29 апреля 2011 г., в предоставлении ИП Левчук И.С. земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, является повторным и аналогичным в отношении одного и того же земельного участка, в отношении одного и того же лица и, как указано выше, не соответствует действующему законодательству, однако признание его незаконным не повлечет за собой восстановление нарушенных прав заявителя, поскольку решением от 02 декабря 2011 г. по делу  № А19-4120/2011 суд обязал Министерство имущественных отношений по Иркутской областиустранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта решения Правительства Иркутской области о предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук Инне Станиславовне испрашиваемого земельного участка для строительства в аренду. Следовательно, нарушенные отказом в предоставлении земельного участка права заявителя восстановлены решением суда от 02 декабря 2011 г. по делу  № А19-4120/2011 и не могут быть восстановлены повторно. Оспариваемый отказ не влечет для заявителя никаких правовых последствий.
 
    Иных доводов в обоснование заявленных требований предпринимателем не указано.
 
    Суд полагает, что представленные в дело документы достоверны, полны и достаточны для принятия решения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                           Л.В. Назарьева