Дата принятия: 13 сентября 2012г.
Номер документа: А19-12282/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-12282/12
13.09.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.09.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.Н.Габескирия, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.В.Ершовой, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества "Молоко" (ООГРН 1023801534723, ИНН 3811017498, 664050, Иркутская обл, Иркутский р-н, Иркутск г, Байкальская ул, 265)
к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259, 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а), Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, 664000, Иркутская обл, Иркутский р-н, Иркутск г, Ленина ул, 14, 1), индивидуальному предпринимателю Ковшарову Андрею Викторовичу (ОГРН 304380836600566, ИНН 380800054780, г. Иркутск)
третьи лица:
Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36)
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 8)
о признании договора недействительным
при участии в судебном заседании:
от истца – Агапова А.Н. (доверенность от 13.08.12 № 182-Д/юр), паспорт;
от ответчиков:
от Правительства Иркутской области – Матюк И.А. (доверенность от 01.06.11 № 02-01-419/12), паспорт,
от Администрации г. Иркутска – Пилипенко Е.В. (доверенность от 22.05.12 № 059-72-2-249/12), паспорт;
от индивидуального предпринимателя Ковшарова А.В. – Курский М.Г. (доверенность от 11.08.12, удостоверенная нотариусом за реестровым номером4-3245), паспорт; Ковшаров А.В. (выписка из ЕГРЮЛ), паспорт;
от третьих лиц:
от Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области – не явились;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области – Кострубий П.В. (доверенность от 18.07.12), паспорт.
установил:
Открытым акционерным обществом "Молоко" заявлено требование о признании заключенного Администрацией Иркутской области с Ковшаровым Андреем Викторовичем договора аренды от 14.02.08 недействительным.
В поступившем в судебное заседание, состоявшееся 14.08.12, уточнении к исковому заявлению, истец уточнил наименование ответчика – Правительство Иркутской области.
В соответствии с Федеральным Конституционным законом от 30.12.06 № 6-ФКЗ 30 декабря 2006 года, в составе Российской Федерации образуется новый субъект в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Согласно ст. ст. 2, 3 названного Закона, новый субъект Российской Федерации имеет статус области, новый субъект Российской Федерации имеет наименование Иркутская область.
Органы государственной власти и иные государственные органы нового субъекта Российской Федерации становятся правопреемниками органов государственной власти и иных государственных органов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, осуществлявших полномочия в соответствующей сфере деятельности.
Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 28 октября 2009 года N 15/13-ЗС принят Закон Иркутской области "О Правительстве Иркутской области".
В соответствии со ст. 1 Закона Иркутской области "О правительстве Иркутской области" от 08.11.09 № 82/48-оз, Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области и входит в систему органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области.
Индивидуальный предприниматель Ковшаров А.В. иск не признал, ссылаясь на опубликование 02.07.07 информации о предоставлении спорного земельного участка в арендное пользование в средствах массовой информации, на то, что акт выбора земельного участка согласован с Управлением Роспотребнадзора Иркутской области, что при заключении договора аренды земельного участка от 14.02.08 положения ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" нарушены не были, т. к. ст. 17.1. введена Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ, вступившим в законную силу 02.07.08, что действовавшими на момент заключения договора аренды земельного участка от 14.02.08, а также в период, предшествовавший, заключению договора, нормами законодательства особый порядок предоставления земельных участков под строительство в отношении индивидуальных предпринимателей, отличный от порядка, предоставления земельных участков под строительство физическим лицам, установлен не был.
Кроме того, индивидуальный предприниматель Ковшаров А.В. заявил о применении срока исковой давности по требованию о признании договора аренды земельного участка от 14.02.08 недействительным.
Правительство Иркутской области иск не признало, ссылаясь на соответствие оспариваемого договора действующему земельному и гражданскому законодательству.
Администрация города Иркутска в поступивших в судебное заседание, состоявшееся 13.08.12, "Возражениях на исковое заявление" указала на необоснованное привлечение ее в качестве ответчика по делу, ссылаясь на то, что не является стороной оспариваемого договора, указав на необходимость применения к заявленному требованию срока исковой давности.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в поступившем в судебное заседание, состоявшееся 13.08.12, отзыве на исковое заявление указало на отсутствие нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства при предоставлении земельного участка во временное владение и пользование Ковшарову А.В. для его использования в целях строительства магазина, ссылаясь на то, что согласно п. 5.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства, в том числе, объекты торговли, а также на то, что санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.
Представитель истца указал, что к Администрации города Иркутска заявлены те же требования, которые адресованы ИП Ковшарову А.В. и Правительству Иркутской области, что переданный Ковшарову А.В. земельный участок примыкает к принадлежащим истцу на праве собственности объектам недвижимости.
В поступивших в судебное заседание, состоявшееся 10.09.12, пояснениях истец, ссылаясь на заключение спорного договора с нарушением положений ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без проведения публичных слушаний при решении вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, заявил ходатайство об истребовании извещения о проведении общественных слушаний по спорному земельному участку, доказательств направления извещения ОАО "Молоко", протокола проведения общественных слушаний с подписью участников, протокола оценки воздействия на окружающую среду и экологическую экспертизу этой оценки, в связи с опасностью производства ОПО "Молоко".
Ответчики и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области заявили возражения в отношении удовлетворения заявленного истцом ходатайства.
Присутствовавший в судебном заседании представитель Правительства Иркутской области пояснил, что общественные слушания не проводились.
При названных обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленного истцом ходатайства об истребовании перечисленных в ходатайстве документов.
Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области определение от 14.08.12 получила17.08.12, однако, представителя в судебное заседание не направила.
Дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области.
Выслушав представителей истца, ответчиков и Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, арбитражный суд установил, что в обоснование заявленного требования истец ссылается на момент принятия постановления от 27.07.07 № 031-06-1356/7 не соблюден установленный п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядок информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, что в нарушение п. 3 ст. 12 Федерального Закона от 30.03.99 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" акт выбора земельного участка утвержден без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка требованиям санитарного законодательства, что в пределах установленной в отношении ОАО "Молоко" санитарно-защитной зоны Ковшаровым А.В. велись земельные работы, в результате которых уничтожена значительная часть многолетних зеленых насаждений, готовятся к вырубке оставшиеся деревья и кустарники, что, в нарушение ст. 17.1. Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.06 "О защите конкуренции", спорный договор аренды был заключен без проведения конкурса или аукциона, что договор заключен с нарушением положений ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации - без проведения публичных слушаний при решении вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании п. 1 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с действующей по состоянию на 20.07.07 редакцией п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Действовавшим по состоянию на 20.07.07 земельным законодательством установлен следующий порядок предоставления земельных участков для строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом, согласно ч. 3 названной статьи, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
проведение работ по формированию земельного участка;
государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В соответствии с п. п. 6, 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Постановлением Администрации Иркутской области от 29.12.06 № 263-па утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, согласно п. 32 которого, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения;
проведение работ по формированию земельного участка;
государственный кадастровый учет земельного участка;
принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
На основании п. 33 названного Положения, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства (далее - заявитель), подают в администрацию Иркутской области через Департамент заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (далее - заявление о выборе).
Согласно п. 34 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, Администрация Иркутской области в течение трех дней с момента получения заявления о выборе направляет обращение об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе и приложенных к нему документов в орган местного самоуправления муниципального образования "Город Иркутск", который в течение тридцати дней с момента получения данного обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления муниципального образования "Город Иркутск" проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В соответствии с п. 35 Положения, Администрация Иркутской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, наиболее оптимально удовлетворяющим заявлению о выборе, или об отказе в размещении объекта, в течение десяти дней со дня получения акта о выборе земельного участка.
Рекомендации Градостроительного совета о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе земельного участка рассматриваются администрацией Иркутской области до принятия ею соответствующего решения.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта направляется (выдается) заявителю Департаментом в семидневный срок со дня его утверждения.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в еженедельной городской газете "Иркутск официальный" от 02.07.07 размещено объявление о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв. м. по ул. Байкальской в аренду сроком на пять лет под строительство магазина Ковшарову Андрею Викторовичу.
Управление по охране окружающей среды и экологической безопасности Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству в адресованном Ковшарову А.В. письме от 07.06.07 № 430-74-229/7 сообщает об отсутствии возражений в предоставлении спорного земельного участка.
В письме от 19.06.07 № 76-37-1685/7 Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области сообщает Ковшарову А.В. об отсутствии информации о наличии объектов культурного наследия в границах запрашиваемого земельного участка, расположенного в г. Иркутске, по ул. Байкальская, 265-б, участок расположен вне зон охраны объектов культурного наследия и согласовывает предоставление в пользование названного земельного участка для строительства магазина.
Постановлением Администрации города Иркутска от 20.07.07 № 031-06-1356/7 утвержден акт о выборе земельного участка площадью 2000 кв. м. для строительства магазина, Ковшарову А.В. согласовано место размещения магазина на земельном участке площадью 2000 кв. м., расположенном в Октябрьском районе г. Иркутска, по ул. Байкальской.
В адресованном Ковшарову А.В. письме от 11.04.07 № 02.02.16/2200 Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" сообщает о том, что размещение земельного участка общей площадью 2000 кв. м. по ул. Байкальская, № 265 "Б", предполагаемого под строительство магазина, в связи с расширением улицы Байкальская, согласно предоставленного пана в масштабе 1:500 – соответствует СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Свнитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно подписанному Главным государственным санитарным врачом по Иркутской области заключению от 25.09.07 № 624 по отводу земельного участка под строительство, земельный участок площадью 2000 кв. м. в г. Иркутске, Октябрьском районе, ул. Байкальская, остановка транспорта "Гормолзавод" по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для строительства магазина гр. Ковшарову А.В.
В поступившем 23.11.07 в Департамент имущественных отношений Иркутской области (вх. № 2117) заявлении Ковшаров А.В. просит предоставить в аренду земельный участок площадью 2000 кв. для строительства магазина, расположенный в Октябрьском районе г. Иркутска, по ул. Байкальская, 265-б.
Согласно протоколу от 24.12.07 № 7 заседания Градостроительного совета при Губернаторе Иркутской области, слушался, в том числе, вопрос о предоставлении земельных участков под строительство на территории г. Иркутска, утвержден перечень земельных участков и порядок распоряжения ими.
В приложении к протоколу от 24.12.07 № 7 содержатся также сведения о земельном участке площадью 2000 кв. м., с кадастровым номером 38:36:000024:0512 по ул. Байкальская, для строительства магазина и порядок предоставления данного земельного участка – после предварительного согласования места размещения.
В адресованном ИП Ковшарову А.В. письме от 21.07.08 № 07-28/7036 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) сообщает о том, что с 15.05.08 вступил в действие СанПиН 2.2.1/2.2.1.1.-2361-08 "Изменения № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, указанный документ допускает размещение объектов торговли в санитарно-защитных зонах промышленных объектов и производство по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ.
Распоряжением Первого заместителя Губернатора Иркутской области от 17.01.08 № 10-рв Ковшарову А.В. Ковшарову Андрею Викторовичу для строительства магазина в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:366000024:0512, площадью 2000 кв. м., расположенный в Октябрьском районе города Иркутска, по ул. Байкальская.
На основании Распоряжения Первого заместителя Губернатора Иркутской области от 17.01.08 № 10-рв Администрацией Иркутской области 14.02.08 заключен с Ковшаровым Андреем Викторовичем договор аренды земельного участка площадью 2000 кв. м., с кадастровым номером 38:36:000025:0512, расположенный в г. Иркутске, Октябрьский район, ул. Байкальская, со сроком действия до 17 января 2013 года.
Земельный участок передан Ковшарову Андрею Викторовичу по акту приема-передачи от 14.02.08.
Согласно уведомлению Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области от 07.03.09 № 01/033/2008-252, договор аренды земельного участка от 14.02.08 зарегистрирован в установленном законом порядке 06.03.08.
Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что договор аренды земельного участка от 14.02.08 заключен в соответствии с п. 10 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 29, ч. ч. 1, 3, 5 ст. 30, п. п. 1, 2, 3, 5, 6, 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 29.12.06 № 263-па Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, для строительства.
Учитывая, что информация о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв. м. по ул. Байкальской в аренду сроком на пять лет под строительство магазина Ковшарову Андрею Викторовичу опубликована в средствах массовой информации, следует признать, что земельный участок был предоставлен с соблюдением установленных Земельным кодексом Российской Федерации публичных процедур, в связи с чем, довод истца о том, что на момент принятия постановления от 27.07.07 № 031-06-1356/7 не соблюден установленный п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядок информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, несостоятелен.
Учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен Ковшарову А.В. в установленном земельным законодательством порядке предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, ссылка истца на то, что, в нарушение ст. 17.1. Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.06 "О защите конкуренции", оспариваемый договор аренды был заключен без проведения конкурса или аукциона, не может быть принята судом во внимание.
Кроме того статья 17.1 Федерального Закона от 26.07.06 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" введена Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях и отдельные законодательства акты Российской Федерации".
Положения ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают правовое регулирование порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Установленный названной нормой права порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в отличие от порядка использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного для основного вида разрешенного использования, обусловлен тем, что условно разрешенный вид использования является видом разрешенного использования, не предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.
Учитывая изложенное, довод истца на заключение спорного договора с нарушением положений ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без проведения публичных слушаний при решении вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, несостоятелен.
Согласно п. 5.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 допускается размещение в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства, в том числе, объектов торговли.
Кроме того, санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п. 5.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Названные обстоятельства, а также наличие заключение по отводу земельного участка под строительство от 25.09.07 № 624, исключают довод истца о нарушении п. 3 ст. 12 Федерального Закона от 30.03.99 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно представленному истцом в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права от 24.06.11 серии 38 АД № 525334, ОАО "Молоко" принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для эксплуатации существующих производственных зданий, общей площадью 44143 кв. м., расположенный в Октябрьском районе г. Иркутска, Иркутская область, ул. Байкальская, кадастровый номер 38:06:143202:35.
Администрацией города Иркутска представлена в материалы дела выкопировка из генерального плана г. Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 28.06.07 № 004-20-390583/7 (в редакции от 06.07.12 № 005-20-360589/12), данные которой свидетельствуют о том, что переданный Ковшарову А.В. по договору аренды от 14.02.08 земельный участок и принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок не являются смежными.
Доказательств утверждения границ и площади земель санитарно-защитной зоны ОАО "Молоко" истцом в материалы дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах, следует признать, что истец, в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является заинтересованным лицом, право которого нарушено.
Ответчики заявили о применении срока исковой давности по требованию о признании договора аренды земельного участка от 14.02.08 недействительным.
В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности устанавливается в три года.
В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ течение срока исковой давности по требованию о признании недействительной ничтожной сделки и о применении последствий недействительности ничтожной сделки начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Согласно изложенным в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснениям, ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166). Учитывая, что Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181.
При удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В этом случае последствия недействительности ничтожной сделки применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе.
В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.
Исполнение оспариваемого договора аренды земельного участка от 14.02.08 началось с момента передачи Ковшарову А.В. земельного участка по акту приема-передачи – с 14.02.08, в связи с чем, течение срока исковой давности по требованию о признании названного договора недействительной сделкой, началось с указанной даты.
Исковое заявление поступило в суд 13.06.12, что свидетельствует о том, что требование о признании недействительным договора аренды земельного участка от 14.02.08 заявлено истцом за пределами установленного ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации трехгодичного срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиками.
Указанное обстоятельство, в соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в иске по названному требованию.
Представитель истца указал, что к Администрации города Иркутска заявлены те же требования, которые адресованы ИП Ковшарову А.В. и Правительству Иркутской области, что переданный Ковшарову А.В.
Вместе с тем, учитывая, что Администрация города Иркутска не является стороной оспариваемого договора, следовательно, не является лицом, которое должно отвечать по рассматриваемому иску, в связи с чем, заявленные к Администрации города Иркутска требования удовлетворению не подлежат.
На основании ст. ст. 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по необоснованному иску подлежат отнесению на истца.
Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья М.Н. Габескирия
