Решение от 28 октября 2014 года №А19-12169/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                           Дело №А19-12169/2014
 
 
    «28» октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 октября 2014 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области (ОГРН 1023802599908, ИНН 3831002316, место нахождения: 666703, Иркутская область, г. Киренск, ул. Коммунистическая, 40)
 
    о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 6 Г. КИРЕНСКА» (ОГРН 1023802601019, ИНН 3831002669, место нахождения: 666700, Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, ул. П.Осипенко, 8) штрафа в размере 2 649 руб. 73 коп.,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: не присутствовал,
 
    от страхователя: не присутствовал,
 
установил:
 
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области (далее – Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 6 Г. КИРЕНСКА» (далее – учреждение) штрафа в размере 2 649 руб. 73 коп. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил. В заявлении в обоснование требований указал следующее.
 
    Управлением Пенсионного фонда проведена проверка первичных документов, послуживших основанием для заполнения индивидуальных сведений в части стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости страхователем – МУНИЦИПАЛЬНЫМ КАЗЁННЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 6 Г. КИРЕНСКА».
 
    В ходе проверки выявлен факт представления учреждением недостоверных индивидуальных сведений за 2011 год о стаже на соответствующих видах работ в отношении застрахованных лиц Бакуловой Т.И., Бреневой Ж.В., Кузаковой Н.Н.
 
    Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 10 декабря 2013 года № 76. Составлена  справка по проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже. В соответствии с актом проверки ответчику предложено в двухнедельный срок устранить расхождения, выявленные в ходе проверки.
 
    05 февраля 2014 года Управлением Пенсионного фонда вынесено решение № 69, согласно которому МКОУ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 6 Г. КИРЕНСКА» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 2 649 руб. 73 коп.
 
    Требованием об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17 апреля 2014 года № 72 учреждение извещено об обязанности уплатить штрафные санкции в указанном размере.
 
    Неисполнение требования явилось основанием для обращения Управления Пенсионного фонда с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.
 
    Учреждение, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.
 
    Дело в соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.
 
    Исследовав материалы дела с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованиюи в силу подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщиком страховых взносов.
 
    Согласно статье 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ).
 
    Статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей в виде применения к нему финансовых санкций за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ, образует непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.
 
    Основанием для привлечения МКОУ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 6 Г. КИРЕНСКА»к ответственности, предусмотренной указанной статьей, послужило представление учреждением недостоверных индивидуальных сведений за 2011 год о стаже на соответствующих видах работ в отношении застрахованных лиц Бакуловой Т.И., Бреневой Ж.В., Кузаковой Н.Н.
 
    В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Таким образом, Федеральным законом № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.
 
    Как следует из акта проверки от 10 декабря 2013 года № 76 страхователю – МКОУ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 6 Г. КИРЕНСКА» предложено в двухнедельный срок устранить расхождения, выявленные в ходе проверки. По результатам проверки также составлена справка по проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже от 10 декабря 2013 года.
 
    Экземпляр акта проверки и справки получены учреждением 23 декабря 2013 года, что подтверждается соответствующими отметками, выполненными на указанных документах.
 
    По информации Управления Пенсионного фонда (письмо от 22 октября 2014 года № ИФ-09/9894) корректирующие сведения за 2011 год по акту проверки от 10 декабря 2013 года № 76 представлены страхователем 12 февраля 2014 года.
 
    Таким образом, страхователь в двухнедельный срок не исправил обнаруженные контролирующим органом ошибки, в связи с чем основания для его освобождения от ответственности в порядке, установленном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года № 987н, отсутствуют.
 
    В соответствии с абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Вместе с тем следует учесть, что согласно изменениям, внесенным в абз. 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», смягчена ответственность страхователя за непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета. Размер санкций с 01 января 2014 года составляет 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    Согласно общему принципу, предусмотренному частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Из указанного следует, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.
 
    Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.
 
    Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
 
    В рассматриваемом случае заявитель просит взыскать сумму штрафа в размере 2 649 руб. 73 коп., что составляет 5% от суммы страховых взносов (52 994 руб. 47 коп.), начисленной к уплате в Пенсионный фонд РФ за последние три месяца отчетного периода, за который представлены недостоверные индивидуальные сведения, что не противоречит вышеуказанным положениям и улучшает положение лица, совершившего правонарушение.
 
    Процессуальных нарушений при привлечении учреждения к ответственности Управлением Пенсионного фонда не допущено.
 
    Вина МКОУ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 6 Г. КИРЕНСКА» в совершении правонарушения доказана и подтверждается материалами дела. Судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность учреждения за совершение  правонарушения. 
 
    При таких обстоятельствах требования Управления Пенсионного фонда о взыскании штрафа за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 333.21 Налогового Кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в минимальном размере в сумме 2 000 руб., от уплаты которой заявитель при подаче заявления в арбитражный суд освобожден в установленном законом порядке.
 
    Согласно пункту 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
 
    Учитывая, что страхователь является учреждением, финансируемым из средств бюджета, осуществляет социально значимую деятельность, суд на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ уменьшает размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 100 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    Заявленные требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области (ОГРН 1023802599908, ИНН 3831002316, место нахождения: 666703, Иркутская область, г. Киренск, ул. Коммунистическая, 40) удовлетворить.
 
    Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 6 Г. КИРЕНСКА» (ОГРН 1023802601019, ИНН 3831002669, место нахождения: 666700, Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, ул. П.Осипенко, 8) штрафные санкции в размере 2 649 руб. 73 коп. с зачислением в соответствующий бюджет, а также в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 100 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       О.П.Сураева