Дата принятия: 17 июля 2012г.
Номер документа: А19-12150/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-12150/2012
17.07.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.07.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи О.В. Ушаковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юдиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1020300983702, юр. адрес: 670000, ул. Советская, 18, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия)
к обществу с ограниченной ответственностью «Сервико-Авто» (ОГРН 1023801014643, ИНН 3808083370, юр. адрес: 664024, ул. Трактовая, д. 18, г. Иркутск)
о взыскании 23 675 руб. 60 коп.
при участии в заседании:
от истца – Бурленко Л.И. (личность и полномочия установлены в судебном заседании);
от ответчика – Дряпочка Я.В. (личность и полномочия установлены в судебном заседании);
УСТАНОВИЛ:
иск заявлен о взыскании в доход федерального бюджета 23 675 руб. 60 коп. вреда причиненного транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов автомобильной дороге.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.
Ответчик с иском не согласен, в отзыве на иск от 06.07.12 (л.д. 66-67) указал что, расчет вреда должен быть произведен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", опубликованного 25.04.11, и вступившего в силу со дня его официального опубликования; оспорил акт в части определения установленной массы транспортного средства.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 05.05.11 автомобиль марки ВОЛЬВО регистрационный знак (номер) т863ро38 с автоприцепом ГРАФ АНД АДАМС регистрационный знак (номер) ам610238, следуя с грузом по федеральной дороге М-55 «Байкал», осуществил перевозку тяжеловесного груза с превышением допустимой нагрузки на ось автомобиля без специального разрешения.
Указанное обстоятельство установлено на станции весового контроля СПВК № 37, 443км Федеральной автодороги М-55 «Байкал» (ФКУ Упрдор «Южный Байкал») и подтверждается составленным актом взвешивания № 699 от 05.05.2011г.
Согласно указанному акту допущен перегруз по осевым нагрузкам и общей массы, фактическая нагрузка на вторую ось составила: 7.050, при допустимой 7.000; расстояние между осями составило: 4.73, 1.33, 4.73, 1.35, 1.35.
Согласно отметкам в акте, водитель Бузин Ю.Г. с актом ознакомлен, замечаний не указал, акт подписал без возражений.
Из указного акта следует, что взвешивание производилось на весах марки СКД.А-01-3-2, заводской номер 86 (контрольные весы), свидетельства о проверке №223/11, проверено в соответствии с СДК.Ам-01-000-000 РЭ 21.04.2010г.
Собственником автомобиля марки ВОЛЬВО регистрационный знак (номер) т863ро38 с автоприцепом ГРАФ АНД АДАМС регистрационный знак (номер) ам610238, является ООО «Сервико-Авто» (л.д. 16).
Регулирование отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществление дорожной деятельности в РФ производится в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 11 и 12 ст. 11 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе, установление порядка возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, масса которых с грузом или без груза и (или) масса нагрузки в расчете на одну ось которых превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - транспортные средства, осуществляющие перевозки тяжеловесных грузов), и порядка определения размера такого вреда; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. Устава федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» Управление является федеральным казенным учреждением предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Согласно пункту 1.2 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденных Минтрансом Российской Федерации 27.05.1996 (ред. от 22.01.2004) вместе с Перечнем органов, осуществляющих выдачу разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.08.1996 № 1146) (далее – Инструкция): тяжеловесный груз – транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1.
В силу п.п. б п. 2 ст. 29 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов;
В соответствии с п. 8 ст. 31 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 №934 утверждены правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.
Данными правилами установлены порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации (далее соответственно - транспортные средства, автомобильные дороги), вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения размера такого вреда.
Согласно п. 2 Правил, вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами (далее - вред), подлежит возмещению владельцами транспортных средств.
В силу п. 7 указанных Правил общий размер платы в счет возмещения вреда определяется как сумма платежей в счет возмещения вреда, рассчитанных применительно к каждому участку автомобильных дорог, по которому проходит маршрут транспортного средства.
Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал» Федерального дорожного агентства» является органом, осуществляющим управление федеральными автомобильными дорогами, переданными учреждению в управление, исполняющему функции балансодержателя и заказчика дорожных работ, наделенного полномочиями по выдаче специальных разрешений на провоз тяжеловесных грузов с взиманием соответствующей платы в федеральный бюджет согласно акту приема–передачи федеральных автомобильных дорог от 26.07.2004 г. и Перечню земельных участков, распоряжение от 10.09.2002 г. № 3161-р.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1079 (ред. от 02.08.2007, действовавшая в момент составления акта) «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах» установлено, что в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, выполняющих перевозки грузов и пассажиров, а также упорядочения деятельности контрольных органов, осуществляющих надзорные функции на автомобильных дорогах на федеральных и других автомобильных дорогах создаются стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.
Вместе с тем, Определением Верховного суда Российской Федерации от 11.08.2003 г. № 87-Г03-5 установлено, что вышеуказанное Постановление не содержит запрета на использование передвижных постов весового контроля.
Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункту 1.4. Инструкции, движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями указанной статьи. Кроме того, в соответствии пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Главы 23 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (ред. от 27.01.2009 г.), Правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза (пункт 1.5 Инструкции).
В разделе 6 Инструкции указано, что контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекции.
При выявлении нарушений правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов сотрудник ГАИ принимает меры в соответствии с действующим законодательством.
В силу пункта 11 статьи 11, пункта 8 статьи 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.
Согласно пунктам 2, 3, 5Правил возмещения вреда вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств; размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения установленных значений предельно допустимой массы транспортного средства, предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; протяженности участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, по которым проходит маршрут транспортного средства; базового компенсационного индекса текущего года.
Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 17.07.1998 г. № 22-П, установлено, что перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам федеральной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) автотранспортных средств.
Судом установлено, что передвижной пункт весового контроля, расположенный на 443 км автомобильной автодороги М-53 «Байкал» согласован с УГИБДД ГУВД по Красноярскому краю и ФГУ «Байкалуправтодор» и эксплуатируется на основании Руководства по эксплуатации СДК.Ам-01-000-000 РЭ. Методика замера расстояний между осями АТС по ГОСТ 22748-77 «Автотранспортные средства. Номенклатура наружных размеров. Методы измерений».
При проведении контроля использовались специальные технические средства, внесенные в государственный реестр средств измерения – система дорожного контроля «СДК.Ам-01-000-000 Пс» заводской номер 86, прошедшие метрологическую поверку с получением свидетельства о поверке № 223/11.
Исследовав представленные в дело доказательства, и оценив их в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что акт № 699 от 05.05.11 о нарушении ответчиком порядка перевозки тяжеловесных грузов составлен истцом – государственными инспекторами Ространснадзора с соблюдением требований Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденных Минтрансом Российской Федерации 27.05.1996 (вместе с Перечнем органов, осуществляющих выдачу разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, зарегистрировано в Минюсте РФ 08.08.1996 № 1146).
Ущерб в размере 23 675 руб. 60 коп., нанесенный в результате нарушения установленных требований, определен на основании расчета, выполненного в соответствии с Постановление Правительства РФ от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" (л.д. 14-15).
Доводы ответчика изложенные в отзыве на иск от 06.07.12 (л.д. 66-67) о том что, расчет вреда должен быть произведен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", опубликованного 25.04.11, и вступившего в силу со дня его официального опубликования являются не обоснованными.
Согласно п. 2 преамбулы Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 настоящее Постановление вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 3 и 4 Правил, утвержденных настоящим Постановлением. Пункты 3 и 4 указанных Правил вступают в силу по истечении 12 месяцев со дня официального опубликования настоящего Постановления.
Таким образом, на момент совершения административного правонарушения действовало Постановление Правительства РФ от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации", и ответчик правомерно составил расчет вреда на его основании.
Судом установлено, что каких-либо возражений или замечаний водителем транспортного средства относительно весовых показателей нагрузок на оси при проведении проверки ни в акте, ни претензиях от собственника АТС не заявлялось.
Ответчик в нарушение Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», раздела 2 Правил приема грузов к перевозке Общих правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971, не потребовал от грузоотправителя дополнительной проверки веса перевозимого груза.
Согласно Раздела 1 Система дорожного контроля СДК.А-01-000-000 ПС, данные весы предназначены для статического взвешивания грузов, статистического поосного взвешивания автомобилей и автопоездов, поосного взвешивания в движении автомобилей и автопоездов, определения осевой нагрузки на дорожную одежду в статике, определения осевой нагрузки на дорожную одежду в движении, измерения межосевых расстояний, формирование и ведение базы данных с статистической обработки этих данных, оформление отчетных документов и т.д.
Доказательства того, что покрытие, на котором находились весы, и где происходило взвешивание, не отвечало требованиям руководства по их эксплуатации, а фактическая масса транспортного средства меньше зафиксированной истцом в актах контроля весовых параметров транспортного средства или была нарушена процедура взвешивания, что исключило возможность достоверной фиксации необходимых показателей, в материалах дела отсутствуют и ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что система дорожного контроля СДК.А-01-000-000 ПС, фиксирует скорость транспортного средства, в т.ч. допустимую и фиксирует все показатели и с учетом всех условий производит взвешивание.
В подтверждении недостоверности сведений по фактической массе транспортного средства ответчик представил свой расчет (л.д. 67), составленный на основании Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, Приказом МВД РФ N 496, Минпромэнерго РФ N 192, Минэкономразвития РФ N 134 от 23.06.2005 "Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств". Рассчитав массу транспортного средства как сумм масс без нагрузки транспортного средства и тягача и груза.
Указанный расчет не может быть признан судом обоснованным поскольку, ответчик не представил доказательства подтверждающие комплектность транспортного средства заводским оборудованием и инструментом, что лишает суд возможности убедиться в достаточности этого оборудования для осуществления транспортным средством поездок на дальние расстояния.
Кроме этого, масса транспортного средства без нагрузки может отличаться от фактической массы транспортного средства без груза.
Ответчик в материалы дела не представил других доказательств, подтверждающих массу транспортного средства без груза, или доказательства того, что фактическая масса транспортного средства без груза, равна массе транспортного средства без нагрузки, указанной в паспорте транспортного средства.
Ответчиком не исключена возможность нахождения в транспортном средстве в момент взвешивания (оборудования, инструментов сверх заводского) или дополнительного груза.
При наличии указанных обстоятельств, отсутствуют основания для признания сведений изложенных в акте № 699 от 05.05.11 недостоверными.
При таких обстоятельствах ответчик ООО «Сервико-Авто» обязан был возместить ущерб, причиненный дорогам общего пользования (в настоящем случае – федеральной автодороге общего пользования федерального значения М-55 «Байкал») в результате перевозки тяжеловесного груза без получения разрешения на такую перевозку в установленном порядке.
Согласно расчету, выполненному по методике в соответствии с Постановлением Правительства от 16.11.2009 №934, размер нанесенного ущерба составил 23 675 руб. 60 коп.
В соответствии со ст. 8 и ч. 2 ст.307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
В судебном заседании установлено, что обязанность по компенсации вреда, причиненного автомобильным дорогам транспортными средствами ответчика, возникла на основании ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании изложенного, арбитражный суд считает исковые требования истца о взыскании в доход федерального бюджета 23 675 руб. 60 коп. вреда причиненного транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов автомобильной дороге.
Расходы по уплате государственной пошлины, согласно ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ в размере 2 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Иск удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сервико-Авто» (ОГРН 1023801014643, ИНН 3808083370, юр. адрес: 664024, ул. Трактовая, д. 18, г. Иркутск) в пользу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1020300983702, юр. адрес: 670000, ул. Советская, 18, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия) 23 675 руб. 60 коп. ущерба и 2 000 руб. 00 коп. возврат государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области в течении одного месяца со дня его принятия.
Судья О.В.Ушакова
