Решение от 06 декабря 2012 года №А19-12114/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                           Дело № А19-12114/2012
 
 
    « 06 »  декабря  2012 г.                                                                              
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2012 г.                        
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе  председательствующего судьи Поздняковой Н.Г., судей: Назарьевой Л.В., Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155,  адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17)
 
    к Законодательному Собранию Иркутской области (адрес: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1 «а»)
 
    о признании подпункта 5 пункта 3 раздела «Перечень основных мероприятий» Паспорта областной государственной целевой программы  «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009-2012 годы», пункта 3.5 подраздела 3 «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» раздела III«Система программных мероприятий и механизм их реализации» областной государственной целевой программы  «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22.11.2008 №3/65-ЗС (в редакции постановлений Законодательного Собрания Иркутской области от 26.06.2009№13/71-ЗС, от 16.09.2009№14/19-ЗС, от 17.02.2010 №18/13-ЗС, от 21.03.2010 №20/13-ЗС, от 17.11.2010 №26/34-ЗС, от 01.12.2010 №27/9-ЗС, от 29.06.2011№34/12-ЗС, от 28.09.2011№35/16-ЗС, от 16.11.2011№37/18-ЗС, от 30.11.2011 №38/7-ЗС, от 21.03.2012 №42/15-ЗС)  недействующими  в связи с несоответствием  их части 8.2 статьи 29 Лесного Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 3 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-ФЗ, части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ, статье 2 Закона Иркутской области  «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» от 07.10.2009 №67/33-оз,
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Молокова С.В., доверенность, паспорт;
 
    от Законодательного собрания Иркутской области: Родионова С.И., доверенность, паспорт,
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Законодательному Собранию Иркутской области о признании подпункта 5 пункта 3 раздела «Перечень основных мероприятий» Паспорта областной государственной целевой программы  «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009-2012 годы», пункта 3.5 подраздела 3 «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» раздела III«Система программных мероприятий и механизм их реализации» областной государственной целевой программы  «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22.11.2008 №3/65-ЗС (в редакции постановлений Законодательного Собрания Иркутской области от 26.06.2009№13/71-ЗС, от 16.09.2009№14/19-ЗС, от 17.02.2010 №18/13-ЗС, от 21.03.2010 №20/13-ЗС, от 17.11.2010 №26/34-ЗС, от 01.12.2010 №27/9-ЗС, от 29.06.2011№34/12-ЗС, от 28.09.2011№35/16-ЗС, от 16.11.2011№37/18-ЗС, от 30.11.2011 №38/7-ЗС, от 21.03.2012 №42/15-ЗС) недействующими в связи с несоответствием их части 8.2 статьи 29 Лесного Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 3 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-ФЗ, части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ, статье 2 Закона Иркутской области  «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» от 07.10.2009 №67/33-оз.   
 
    Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании требования о признании недействующим в части оспариваемого нормативного правового акта поддержал полностью.
 
    Представитель Законодательного Собрания Иркутской области в судебном заседании требования, заявленные УФАС по Иркутской области, не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве по делу.
 
    Дело рассматривается судом коллегиально, в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22.11.2008 № 3/65-ЗС утверждена областная государственная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области» на 2009 - 2012 годы, проект которой одобрен постановлением Правительства Иркутской области от 19.11.2008 № 63-пп.
 
    В пункте 3 раздела «Перечень основных мероприятий» Паспорта указанной программы перечислены следующие мероприятия для достижения  финансовой  устойчивости   сельского хозяйства: повышение доступности кредитов (1); развитие малых форм хозяйствования на селе (2); техническая   и   технологическая   модернизация сельского хозяйства (3); снижение рисков в сельском хозяйстве (4); реализация права заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (подпункт 5).
 
    В соответствии с пунктом 3.5 подраздела 3 «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» раздела III«Система программных мероприятий и механизм их реализации», введенным постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 17.02.2010 № 18/13-ЗС, причиной осуществления государственной поддержки путем предоставления права заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений является необходимость строительства, ремонта зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения с использованием строительных материалов из дерева, а также их отопления в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом Иркутской области от 7 октября 2009 года N 67/33-оз "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области".
 
    Не согласившись с указанным нормативным актом в оспариваемой части, УФАС по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. 
 
    Законодательное Собрание Иркутской области требования заявителя не признало, сославшись на законность оспариваемого постановления.   
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу части 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
 
    Судом на основании представленных документов, с учетом требований законодательства, проверены полномочия органа на принятие оспариваемого нормативного акта, порядок его опубликования,  нарушений не установлено.
 
    Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 17.02.2010 № 18/13-ЗС внесены изменения в областную государственную целевую программу «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009 - 2012 годы», утвержденную постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22.11 2008 № 3/65-ЗС.
 
    Указанными изменениями перечень основных мероприятий областной государственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009 - 2012 г.» (далее - Областная государственная целевая программа) дополнен таким видом государственной поддержки как реализация права заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
 
    Государственную поддержку реализации права заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений предполагается предоставлять посредством включения сельскохозяйственных товаропроизводителей в Реестр заявок на заготовку древесины для строительства, ремонта зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения и их отопления (далее - Реестр), который утверждается министерством сельского хозяйства Иркутской области, и последующего заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с уполномоченным Правительством Иркутской области исполнительным органом государственной власти Иркутской области в соответствии со статьей 77 Лесного кодекса РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
 
    Часть 8 статьи 29 Лесного кодекса РФ устанавливает, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
 
    Вместе с тем, часть 8.2 статьи 29 Лесного кодекса РФ допускает осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.
 
    Частью 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33-оз «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33-оз) к исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относится заготовка древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях выполнения государственных или муниципальных контрактов на поставку древесины, выполнение работ или оказание услуг, связанных с использованием заготовленной древесины:
 
    1) для отопления, реконструкции и ремонта зданий, строений, сооружений, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за соответствующими государственными или муниципальными учреждениями;
 
    2) для строительства зданий, строений, сооружений, финансирование которого осуществляется за счет средств областного и (или) местного бюджетов;
 
    3) для предупреждения чрезвычайных ситуаций муниципального, межмуниципального или регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.
 
    Частью 2 названной статьи определено, что к исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относится заготовка древесины для реализации направлений и осуществления мероприятий, включенных в федеральные, областные программы поддержки сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных товаропроизводителей и связанных со строительством, ремонтом зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения и их отоплением.
 
    Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) устанавливает, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе, для реализации региональных целевых программ.
 
    Из Областной государственной целевой программы следует, что необходимость строительства, ремонта зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения с использованием строительных материалов из дерева, а также их отопления, возникающая у сельскохозяйственных товаропроизводителей, не связана с обеспечиваемыми за счет средств бюджета потребностями субъекта РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъекта РФ, государственных заказчиков, в том числе, для реализации региональных целевых программ.
 
    Строительство, ремонт зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения и их отопление в данном случае осуществляется в интересах частных лиц и за их счет.  Указанное по сути не оспаривается ответчиком, который полагает, что в данном случае имеет место быть государственная нужда - поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя, которая обеспечивается посредством реализации права заготовки древесины на основании договоров купли-продажи. При этом, сельскохозяйственный товаропроизводитель  одновременно получает субсидии в соответствии с данной Программой в рамках мероприятий, на реализацию которых предусмотрено финансирование из бюджета.
 
    Из изложенного следует, что мероприятия по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства путем реализации права заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в связи со строительством, ремонтом зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения и их отоплением направлены на отчуждение заготовительной древесины в собственность хозяйствующих субъектов для удовлетворения потребностей, не финансируемых из средств регионального бюджета, что выходит за рамки понятия государственных или муниципальных нужд, исходя из смысла положений Закона № 94-ФЗ. Суд полагает, что в указанном случае не имеет правового  значения итоговая цель, о которой указывает Законодательное Собрание Иркутской области - поддержка товаропроизводителя, создание конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в области, поскольку достижение основных целей и задач областной государственной целевой программы   возможно лишь допустимыми способами.
 
    Подпунктом 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственника лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.
 
    Часть 8.2 статьи 29 Лесного кодекса РФ предусматривает полномочия представительных органов государственной власти субъектов РФ по определению исключительных случаев заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Положения указанной нормы права направлены на обеспечение исполнения государственных (муниципальных) полномочий и функций товарами, работами, услугами, связанными с заготовкой древесины, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников, путем установления возможности в исключительных случаях для обеспечения муниципальных и государственных нужд осуществлять заготовку древесины в льготном порядке, обеспечивающим получение древесины в более короткий срок и с более низкими затратами, в связи с отсутствием затрат на ведение лесного хозяйства и охрану лесного фонда.
 
    Таким образом, общие случаи заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений установлены федеральным лесным законодательством (часть 8.2 статьи 29 Лесного кодекса РФ), которое не допускает расширения указанного перечня, поскольку в соответствии со статьей 2 Лесного кодекса РФ законы субъектов Российской Федерации принимаются в соответствии с Лесным кодексом, другими федеральными законами, а значит, не могут им противоречить. Следовательно, в силу определения федеральным законодательством условий, при которых возможно заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а именно, для обеспечения государственных или муниципальных нужд, определение иных случаев заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений противоречит действующему законодательству.
 
    Внесением 17.02.2010 № 18/13-ЗС изменений в Областную государственную целевую программу, в соответствии с которыми к исключительным случаям заготовки древесины для государственных или муниципальных нужд отнесены мероприятия по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства путем предоставления хозяйствующим субъектам права заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в связи со строительством, ремонтом зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения и их отоплением, финансирование строительства, ремонта, отопления которых осуществляется не за счет средств бюджета, и не относится к государственным нуждам в понятии, определенном  статьей 3 Закона № 94-ФЗ, законодатель области вышел за пределы своей компетенции, расширив перечень случаев, установленных федеральным законодательством (часть 8.2 статьи 29 Лесного кодекса РФ) и Законом Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33-оз.
 
    Таким образом, оспариваемые положения Областной государственной целевой программы не соответствуют части 8.2 статьи 29 Лесного кодекса РФ, части 1 статьи 3 Закона № 94-ФЗ, статье 2 Закона Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33-оз, имеющим большую юридическую силу.
 
    Доводы ответчика о том, что в лесных правоотношениях заключение договора купли-продажи лесных насаждений не предусматривает обеспечение его за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования этой продажи, в том числе, покупку за счет бюджетных средств лесных насаждений субъектом предпринимательской деятельности,  не влияют на выводы суда о незаконности оспариваемых положений Областной государственной целевой программы.
 
    Исходя из положений части 8.2 статьи 29 Лесного кодекса РФ, а также части 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33-оз «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области» предполагается удовлетворение потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе, для реализации региональных целевых программ, обеспечиваемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования.
 
    Ссылки представителя ответчика на правовую позицию Высшего арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 15.10.2012 по делу №А41-10785/11, не могут быть приняты судом, поскольку обстоятельства настоящего дела отличны от обстоятельств по делу, рассматриваемому Высшим арбитражным Судом Российской Федерации.
 
    Ответчик полагает, что в связи с отсутствием в лесном законодательстве легального определения «государственные нужды или муниципальные нужды» на основании пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ, подпункта 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающих право органов государственной власти субъектов РФ осуществлять нормативно-правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов, в том числе, в области лесных отношений, областной законодатель вправе относить к государственным нуждам удовлетворение потребностей в древесине отдельных категорий хозяйствующих субъектов для осуществления предпринимательской деятельности во исполнение полномочий и функций органов государственной власти, органов местного самоуправления по поддержке отдельных сфер производства (сельскохозяйственного производства). Данные доводы являются несостоятельными, поскольку понятие государственных нужд  определено Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Оспариваемые пункты областной государственной целевой программы в части предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям права заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в связи со строительством, ремонтом зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения и их отоплением, финансирование которых осуществляется не за счет средств бюджета и, следовательно, не относится к государственным нуждам, приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в связи с предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, а именно: получение права на заготовку древесины по договорам купли-продажи, а не по общей процедуре в виде аренды лесного участка, в отсутствие затрат на ведение лесного хозяйства и охрану лесного фонда, что нарушает права и законные интересы граждан, организаций иных лиц в сфере предпринимательской деятельности по заготовке древесины. 
 
    Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Довод ответчика о том, что оспариваемые положения областной государственной целевой программы не содержат правовых норм, определяющих общеобязательные правила поведения для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, суд считает необоснованным в силу следующего.
 
    Согласно части 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года №1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» ( далее - Закон Иркутской области от 12.01.2010 №1-оз) субъекты правотворческой деятельности в области является, в том числе, Законодательное Собрание Иркутской области.
 
    Согласно части 1 статьи 10 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года №1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» Законодательное Собрание Иркутской области в пределах полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области принимает нормативные правовые акты и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме постановлений. Принимаемые Законодательным Собранием  Иркутской области  постановления образуют систему правовых актов области (статья 7 Закона Иркутской области №1-оз).
 
    Областная государственная целевая программа  «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009-2012 годы», утвержденная постановлением Законодательного Собрания Иркутской области, обладает всеми признаками нормативного правового акта, поскольку это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
 
    Областной законодатель подпунктом 5 пункта 3 раздела «Перечень основных мероприятий" паспорта областной государственной целевой программы сформулировал норму права, получившую дальнейшую регламентацию в пункте 3.5 раздела IIIОбластной государственной целевой программы, направленную на установление общеобязательных правил поведения для неопределенного круга лиц, а именно, реализация права заготовки древесины на основании  договоров купли-продажи лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины для реализации направлений и осуществления мероприятий поддержки сельскохозяйственного производства и связанных со строительством, ремонтом зданий, строений и сооружений сельскохозяйственного назначения и их отоплением, рассчитанную на неоднократное применение в период действия Программы и направленную на урегулирование лесных отношений, в части предоставления исключительного права на заготовку древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
 
    В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействующим являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, с исками, заявлениями о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе, создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской, деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
 
    Поскольку оспариваемыеподпункт 5 пункта 3 раздела «Перечень основных мероприятий» Паспорта, пункт 3.5 подраздела 3 «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» раздела III«Система программных мероприятий и механизм их реализации»  не соответствуют  части 8.2 статьи 29 Лесного кодекса РФ, части 1 статьи 3 Закона № 94-ФЗ, статье 2 Закона Иркутской области от 07.10.2009 № 67/33-оз, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», и нарушают публичные интересы, они  подлежат признанию недействующими.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    заявленные требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области удовлетворить.
 
    Признать подпункт 5 пункта 3 раздела «Перечень основных мероприятий» Паспорта областной государственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009-2012 годы», пункт 3.5 подраздела 3 «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» раздела III«Система программных мероприятий и механизм их реализации» областной государственной целевой программы  «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22.11.2008 №3/65-ЗС (в редакции постановлений Законодательного Собрания Иркутской области от 26.06.2009 №13/71-ЗС, от 16.09.2009№14/19-ЗС, от 17.02.2010 №18/13-ЗС, от 21.03.2010 №20/13-ЗС, от 17.11.2010 №26/34-ЗС, от 01.12.2010 №27/9-ЗС, от 29.06.2011№34/12-ЗС, от 28.09.2011№35/16-ЗС, от 16.11.2011№37/18-ЗС, от 30.11.2011 №38/7-ЗС, от 21.03.2012 №42/15-ЗС) недействующими, как не соответствующие части 8.2 статьи 29 Лесного Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», статье 2 Закона Иркутской области  от 07.10.2009 №67/33-оз «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области».
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Председательствующий судья                                                                         Н.Г.Позднякова
 
 
    Судьи                                                                                                                  О.П.Сураева
 
 
    Л.В.Назарьева