Решение от 15 ноября 2012 года №А19-1210/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                    Дело № А19-1210/2012
 
 
    «15» ноября 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 ноября 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Труд» (ОГРН 1058506044937, место нахождения: 669401, Нукутский район, п. Новонукутский, ул. Ленина, 13)
 
    к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (ОГРН 1023802299234, место нахождения: 664003, г. Иркутск, ул. Фурье, д. 1), Администрации Балаганского муниципального образования (ОГРН 1053806023677, место нахождения: 666391, Иркутская область, п. Балаганск, ул. Мира, 6)
 
    о признании незаконными бездействий,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не присутствовал,
 
    от ответчика (УФК по Иркутской области): Нилова Э.В. – представлены доверенность, удостоверение,
 
    от ответчика (Администрации): не присутствовал,
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Труд» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными:
 
    бездействия  Администрации Балаганского муниципального образования – главного распорядителя средств местного бюджета по выделению лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011 и обязании Администрации Балаганского муниципального образования – главного распорядителя средств местного бюджета выделить лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011, немедленно после вынесения решения Арбитражного суда Иркутской области по данному заявлению;
 
    бездействия Отделения по Балаганскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области, выразившееся в неисполнении требований решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011 и обязании Отделения по Балаганскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных  (обособленных) подразделений;
 
    в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011, обязать Администрацию Балаганского муниципального образования немедленно изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете Балаганского муниципального образования на 2012 год в пределах объема бюджетных ассигнований по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011.
 
    Определением от 03 апреля 2012 года арбитражным судом в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена ненадлежащего ответчика – Отделения по Балаганскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области на надлежащего – Управление Федерального казначейства по Иркутской области.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил, в заявлении указал на то, что главным распорядителем средств местного бюджета по отношению к должнику является Администрация Балаганского муниципального образования, которой  не исполнена обязанность по обеспечению выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с требованием должника. При этом в случае отсутствия соответствующих лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования Администрация обязана изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете Балаганского муниципального образования на 2012 год в пределах объема бюджетных ассигнований по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения решения арбитражного суда. Кроме того, Отделением по Балаганскому району УФК по Иркутской области не приостановлены операции по всем лицевым счетам должника. Указанные бездействия нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку Общество лишено возможности взыскать денежные средства. 
 
    Представитель Управления Федерального казначейства по Иркутской области в судебном заседании требования не признал, просил в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Отделения по Балаганскому району УФК по Иркутской области, выразившегося в неисполнении требований решения арбитражного суда о взыскании денежных средств и обязании немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений отказать, поскольку осуществление операций по расходованию средств возможно только на лицевом счете получателя бюджетных средств. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления 09 марта 2011 года были приостановлены операции по расходованию средств на лицевом счете должника.
 
    Администрация Балаганского муниципального образования, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направила, в отзыве на заявление выразила свое несогласие с требованиями о признании незаконными оспариваемых бездействий и указала на то, что в 2011 году из бюджета Балаганского муниципального образования ООО «Труд» перечислено 1 449 000 руб., задолженность по состоянию на – 01 января 2012 года составила 1 216 396 руб. 40 коп. При этом Администрация принимает все меры для изыскания возможности по выделению средств на погашение задолженности в соответствии с требованиями исполнительных документов. В бюджете Балаганского муниципального образования на 2012 год предусмотрены лимиты на выполнение обязательств по основному долгу, уплате неустойки и судебных расходов.
 
    Дело в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие заявителя и Администрации Балаганского муниципального образования.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1058506044937.
 
    Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011 удовлетворены требования ООО «Труд» о взыскании с Администрации Балаганского муниципального образования 301 167 руб. 70 коп., в том числе: неустойки в размере 299 167 руб. 70 коп., расходов на оплату государственной пошлины в размере 2 000 руб.
 
    15 августа 2011 года на основании указанного выше решения Обществу выдан исполнительный лист, который поступил в Отделение по Балаганскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области 09 сентября 2011 года.
 
    12 декабря 2011 года в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев требований исполнительного листа, выданного арбитражным судом 15 августа 2011 года, Отделением по Балаганскому району УФК по Иркутской области были приостановлены  операции по расходованию средств на лицевом счете должника № 03343010000.
 
    Уведомление от 12 декабря 2011 года № 1039 о приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника было направлено в адрес Общества сопроводительным письмом от 21 февраля 2012 года № 34-13-18/12-4-80.
 
    ООО «Труд», полагая бездействие Администрации Балаганского муниципального образования, являющегося главным распорядителем средств местного бюджета, выразившееся в невыделении лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа, бездействие Отделения по Балаганскому району УФК по Иркутской области, выразившееся в неисполнении требований судебного акта,  не соответствующими действующему законодательству, а также нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1).
 
    Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Из материалов дела усматривается, что исполнительный лист, выданный 15 августа 2011 года на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011 о взыскании с Администрации Балаганского муниципального образования (далее – Администрация) в пользу Общества неустойки и расходов по оплате государственной пошлины в общей сумме 301 167 руб. 70 коп., предъявлен заявителем для исполнения в Отделение по Балаганскому району УФК по Иркутской области 09 сентября 2011 года.
 
    В адрес Администрации Отделением по Балаганскому району УФК по Иркутской области направлено уведомление о поступлении исполнительного документа от 12 сентября 2011 года № 02-31/1039, которое согласно расписке должника о получении данного уведомления  вручено  Администрации  12 сентября 2011 года.
 
    Информация об источнике образования задолженности от 20 сентября 2011 года № 372 и запрос-требование от 20 сентября 2011 года № 371, содержащий просьбу об обеспечении финансирования в размере 301 167 руб. 70 коп. для погашения задолженности были представлены Администрацией в Отделение по Балаганскому району УФК по Иркутской области и главе Администрации Балаганского муниципального образования (соответственно) 20 сентября 2011 года.
 
    Доказательства, подтверждающие выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования, Администрацией не представлены.
 
    Таким образом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа не исполнена обязанность по выделению лимитов бюджетных обязательств или объемов финансирования расходов, предусмотренная пунктом 5 статья 242.5 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В отзыве на заявление Администрация указывает на принятие мер по выделению средств на погашение задолженности, образовавшейся в результате предъявления исполнительного документа, выданного на основании решения арбитражного суда. В частности, в бюджете Балаганского муниципального образования на 2012 год предусмотрены лимиты на выполнение обязательств, по мере поступления денежных средств производятся перечисления Обществу. Однако данный довод Администрации не может расцениваться арбитражным судом как надлежащее исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, так как указанная норма предусматривает трехмесячный срок выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетный ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Балаганского муниципального образования, выразившееся в невыделении в установленные сроки лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа серии АС № 003388225, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011 имело место, не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Как следует из отзыва Администрации, в бюджете Балаганского муниципального образования на 2012 год предусмотрены лимиты на выполнение обязательств по основному долгу, по уплате неустойки и судебных расходов.
 
    Из сводной росписи расходов бюджета на 2012 год, уведомления о лимитах бюджетных обязательств № 1 от 01 января 2012 года, решения Думы Балаганского муниципального образования от 29 декабря 2011 года № 32-ГД и приложения № 5 к нему следует, что лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемы финансирования расходов предусмотрены в объеме достаточном для исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании решения арбитражного суда по делу А19-9964/2011.
 
    Следовательно, у суда отсутствуют основания для указания в резолютивной части решения по настоящему делу на обязанность Администрации Балаганского муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: обязать орган местного самоуправления выделить лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требования исполнительного листа серии АС № 003388225, выданного на о сновании решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011, немедленно после вынесения решения Арбитражного суда Иркутской области.
 
    Одним из требований Общества является признание незаконным бездействия Отделения по Балаганскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области (далее – Отделение казначейства), выразившееся в неисполнении требований решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011 и обязании Отделения казначейства немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных  (обособленных) подразделений.
 
    Между тем из материалов дела усматривается, что после получения исполнительного листа Отделением казначейства были предприняты все предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ, меры в том числе уведомлением от 12 декабря 2011 года № 1039 приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах  Администрации Балаганского муниципального образования.
 
    Требование Общества о приостановлении операций не только на лицевом счете Администрации как получателя бюджетных средств, но и на иных лицевых счетах - № 01343010000 (как главного распорядителя бюджетных средств) и № 04343010000 (как администратора доходов бюджета) – противоречит взаимосвязанным положениям статей 242.1 и 242.5 Бюджетного кодекса РФ, а также Порядку открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденному Приказом Федерального казначейства от 07 октября 2008 года № 7н.
 
    Требование ООО «Труд» об обязании Администрации немедленно изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете Балаганского муниципального образования на 2012 год в пределах объема бюджетных ассигнований по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011 в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа серии АС № 003388225, выданного на основании указанного решения суда, не может быть удовлетворено, поскольку на момент принятия решения по настоящему делу данное требование является неактуальным.
 
    Арбитражный суд также отмечает, что по платежным поручениям от 31 декабря 2010 года № 1153, от 13 октября 2011 года № 1543146, от 08 декабря 2011 года № 1886308 и от 30 декабря 2011 года № 2109770 Администрация Балаганского муниципального образования перечислила Обществу 1 973 875 руб., в том числе в 2011 году - 1 449 000 рублей, что подтверждается Актом сверки между ООО «Труд» и Администрацией.
 
    Оставшаяся сумма долга в размере 1 216 396 руб. на основании уведомления Администрации о лимитах бюджетных обязательств от 01 января 2012 года № 1 включена в бюджет Балаганского муниципального образования на 2012 год.
 
    При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2012 года по делу № А19-11211/2011.
 
    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации Балаганского муниципального образования – главного распорядителя средств местного бюджета, выразившегося в невыделении в установленные сроки лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа серии АС № 003388225, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.
 
    При обращении в арбитражный суд заявителем на основании платежного поручения от 12 декабря 2011 года № 883 произведена уплата государственной пошлины в размере 6 000 руб.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины составляет для организаций - 2 000 рублей.
 
    Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Обществом заявлены два требования к Администрации Балаганского муниципального образования и Отделению по Балаганскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской  области, а именно: о признании незаконным бездействия, выразившего в невыделении лимитов бюджетных обязательств, и о признании незаконным бездействия, выразившего в неисполнении требования решения арбитражного суда.
 
    Требования заявителя об обязании ответчиков совершить определенные действия самостоятельными не являются и направлены на устранение нарушений  прав и законных интересов, допущенных по мнению заявителя незаконными действиями ответчиков, поэтому оплате государственной пошлиной не подлежат.
 
    Таким образом, ООО «Труд» при обращении в арбитражный суд была излишне уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., которая подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Поскольку требование заявителя в части признания незаконным бездействия Администрации Балаганского муниципального образования подлежит удовлетворению, государственная пошлина в размере 2000 руб.  взыскивается с Администрации в пользу ООО «Труд».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Балаганского муниципального образования (ОГРН 1053806023677, ИНН 3806003450, место нахождения: 666391, Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, ул. Мира, 6 ВН87), выразившееся в невыделении в установленные сроки лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа серии АС № 003388225, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу № А19-9964/2011, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Администрации Балаганского муниципального образования (ОГРН 1053806023677, ИНН 3806003450, место нахождения: 666391, Иркутская область, Балаганский район, п. Балаганск, ул. Мира, 6 ВН87) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Труд» (ОГРН 1058506044937, ИНН 8504004023, место нахождения: 669401, Нукутский район, п. Новонукутский, ул. Ленина, 13) государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Труд» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                             Т.Ю.Шубина