Решение от 04 июля 2012 года №А19-12081/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, б. Гагарина, 70,
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                         Дело  № А19-12081/2012
 
    4 июля 2012
 
 
резолютивная часть решения объявлена 04.07.2012 г.
полный текст решения изготовлен 04.07.2012 г.
 
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Д.А. Филатова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.А. Прокопчук, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрайонной ИФНС России № 6 по Иркутской области к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению  начальная  общеобразовательная школа № 28 р.п. Чунский Чунского района Иркутской области о взыскании 986,92  руб.
    при участии в заседании:
 
    от истца – не явились
 
    от ответчика – не явились
 
    установил:
 
    Межрайонной ИФНС России № 6 по Иркутской области заявлено требование  кМуниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению  начальная  общеобразовательная школа № 28 р.п. Чунский Чунского района Иркутской области (ОГРН 1023802804904)  о взыскании 986,92  руб.недоимки.
 
    Истец не явился, уведомлен. Ответчик не явился, уведомлен, отзыв не представил. Дело рассматривается в порядке ст. 215 АПК РФ в отсутствие представителей  сторон.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение  начальная  общеобразовательная школа № 28 р.п. Чунский Чунского района Иркутской области внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 1023802804904) .
 
    У налогоплательщика имеется недоимка по транспортному налогу за 2006 – 2010 гг.  на сумму недоимки начислены пени в размере 556,92 руб. с 01.02.2011 по 01.11.2011.
 
    Налогоплательщиком представлена налоговая декларация по транспортному налогу за 2010 г. на сумму налога к уплате 430 руб.
 
    Обязанность налогоплательщика  по уплате законно установленных налогов предусмотрена ст. 23 НК РФ. В соответствии со ст. 357 НК РФ налогоплательщик является плательщиком транспортного налога. В соответствии с п. 2 ст. 360 НК РФ отчетными периодами по налогу признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года, налоговым периодом является календарный год. Срок уплаты налога установлен ст. 3 Закона Иркутской области от 04.07.2007 г. №53-оз «О транспортном налоге».
 
    Срок уплаты налога за 2010 г. установлен до 07.02.2011.
 
    Налогоплательщику направлено требование от 14.11.2011 № 61248 об уплате налога в размере 430 руб. и пеней в размере 556,92 руб. Налогоплательщику предложено уплатить задолженность в течение 10 рабочих дней.
 
    В связи с неисполнением требования инспекция просила о взыскании недоимки в судебном порядке.
 
    В силу ст. 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном ст.ст. 46 и 48 названного Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со ст. 47 и 48 НК РФ. Взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено НК РФ.
 
    В соответствии со ст.46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках. Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента, решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.
 
    Согласно ст. 70 названного Кодекса требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, по результатам налоговой проверки - в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.
 
    Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. Поэтому при проверке соблюдения налоговым органом срока принудительного взыскания соответствующей задолженности следует учитывать установленный ст. 70 НК РФ срок для направления требования, срок для исполнения требования, а также определенный в пункте 3 ст. 46 названного Кодекса срок в 60 дней для принятия решения о взыскании задолженности за счет денежных средств организации, находящихся на банковских счетах.
 
    В соответствии с п.п. 5, 6 статьи 75 НК РФ пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме. Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном ст. 46 - 48 названного Кодекса. Принудительное взыскание пеней с организаций производится в бесспорном порядке.
 
    Следовательно, требование об уплате пеней, начисленных за просрочку исполнения обязанности по уплате налога, должно быть направлено одновременно с требованием об уплате налога в установленные ст. 70 НК РФ сроки. Таким образом, принудительное взыскание пени должно производиться в сроки, установленные НК РФ для взыскания налога.
 
    В силу подп. 1 п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 45  НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. Исполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    В соответствии с положениями п.п. 1, 2 ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени, которое направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки. Пунктом 4 названной статьи установлено, что требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.
 
Согласно п.19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 г. № 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"  следует учитывать, что налоговым органом в направленном налогоплательщику требовании указывается, в том числе, размер недоимки, даты, с которой начинают начисляться пени, и ставки пеней с учетом положений ст. 75 НК РФ.
Следовательно, налоговый орган должен обосновать наличие у налогоплательщика  в соответствующем периоде недоимки (пени) по определенному сроку уплаты конкретного налога. При этом под недоимкой в соответствии со ст. 11 НК РФ понимается не что иное, как сумма налога, не уплаченная в установленный законодательством срок.
    В силу ст.70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное
не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что налоговая инспекция должна доказать правомерность направления налогоплательщику требования и подтвердить наличие взыскиваемой задолженности.
 
    Президиум ВАС РФ в постановлении от 29.03.2005 г. № 13592/04 указал, что согласно п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, что подразумевает добровольное перечисление денежных средств в счет уплаты соответствующих налогов и сборов по собственной инициативе и в сумме, исчисленной самостоятельно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования  об уплате налога. Именно с момента направления такого требования начинается этап принудительного исполнения обязанности по уплате налога или сбора, то есть направление требования - это составная часть процедуры принудительного исполнения обязанности  по уплате налога для организации.
 
    В пункте 1 ст. 72 НК РФ указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Приведенные выше нормы права позволяют сделать вывод о том, что уплата пеней является дополнительной обязанностью налогоплательщика (помимо обязанности по уплате налога) и в случае принудительного взыскания пеней подлежат применению общие правила исчисления срока давности, предусмотренные НК РФ для взыскания задолженности в бесспорном порядке.
 
    Пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок давности и по дополнительному. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пени недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного. В случае нарушения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени   не могут выступать в качестве способа обеспечения исполнения обязанности по его уплате, их начисление и взыскание при таких обстоятельствах будут противоречить НК РФ.  ВАС РФ в постановлении от 13.05.2008 г. №16933/07 указал, что, пени подлежат взысканию при наличии доказательств соблюдения взыскателем процедуры принудительного взыскания  налогов, предусмотренной НК РФ.     
 
    Из правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 06.11.2007 г. №8241/07,  следует, что после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не подлежат начислению.
 
    Срок уплаты транспортного налога за 2010 до 07.02.2011.
 
    Требование об уплате налога должно быть направлено до 10.05.2011.
 
    6-дневный срок на получение требования истек 17.05.2011.
 
    Установленный  налоговым органом 10-дневный срок уплаты налога истекал 31.05.2011.
 
    Таким образом, шестимесячный срок обращения в суд за взысканием задолженности за 2010 г. истек 30.11.2011.
 
    В суд с настоящим заявлением налоговый орган обратился  02.06.2012, что подтверждается отметкой почты на конверте от заказного письма, тогда как срок для обращения в суд истек в около полугода назад. Пропуск срока, установленного ст.ст.46, 48 НК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    Кроме того, сумма пеней превышает задолженность по налогу за 2010 г. и начислена на задолженность с 2006 по 2010 гг., возможность взыскания которой утрачена.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 212-216 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                               Д.А. Филатов