Решение от 27 августа 2012 года №А19-12011/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-12011/2012
 
 
    27.08.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 23.08.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 27.08.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Рудых Елены Сергеевны, индивидуального предпринимателя Ортынской Ирины Петровны
 
    к Администрации муниципального образования «Тайшетский район» (адрес: Иркутская обл., Тайшет г., Суворова ул., 13)
 
    третье лицо: индивидуальный предприниматель Гальчина Татьяна Владимировна
 
    о признании недействительными постановления от 15.01.2009г. № 06 «Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство магазина в г. Тайшете по ул. Транспортная, 44Б», постановления от 12.10.2009г. № 1697 «О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Т. В.», постановления от 08.10.2010г. № 1993 «О предварительном согласовании места размещения здания магазина в г. Тайшете», постановления от 10.03.2011г. № 375 «О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Т.В.»
 
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителей:
 
    от индивидуального предпринимателя Рудых Е.С. – Фабричная А.В. (представитель по доверенности; паспорт);
 
    от индивидуального предпринимателя Ортынской И.П. – не явились, уведомлены надлежаще;
 
    от заинтересованного лица – не явились, уведомлены надлежаще;
 
    от третьего лица – Гальчина Т.В. (личность установлена на основании паспорта); Закшеева Г.В. (представитель по доверенности, удостоверение адвоката),
 
установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Рудых Елена Сергеевна, индивидуальный предприниматель Ортынская Ирина Петровна обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации муниципального образования «Тайшетский район» (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 15.01.2009г. № 06 «Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство магазина в г. Тайшете по ул. Транспортная, 44 Б», от 12.10.2009г. № 1697 «О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Татьяне Владимировне», от 08.10.2010г. № 1993 «О предварительном согласовании места размещения здания магазина в г. Тайшете», от 10.03.2011г. № 375 «О предоставлении земельного участка в аренду Гальчиной Татьяне Владимировне».
 
    Определением суда от 09.06.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Гальчина Татьяна Владимировна.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя Рудых Е.С. в полном объеме поддержал требование о признании недействительными постановлений Администрации муниципального образования «Тайшетский район» по основаниям, изложенным в заявлении, представил дополнительные документы по делу.
 
    Предприниматель Ортынская И.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, дополнительные документы не направил.
 
    Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, в ранее представленном отзыве просило суд в удовлетворении требований заявителей отказать.
 
    Третье лицо, представитель третьего лица возражали против удовлетворения требований заявителей по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие предпринимателя Ортынской И.П. и представителей заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    По результатам рассмотрения материалов, представленных управлением строительства, архитектуры и инвестиционной политики администрации Тайшетского района, 15.01.2009г. Администрацией муниципального образования «Тайшетский район» принято постановление № 06, которым утвержден акт выбора земельного участка от 24.12.2008г. из земель населенных пунктов под строительство магазина; земельному участку присвоен адресный номер: Иркутская обл., г. Тайшет, ул. Транспортная, 44 Б.
 
    Постановлением Администрации от 12.10.2009г. № 1697 земельный участок общей площадью 145 кв.м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Иркутская обл., г. Тайшет, ул. Транспортная, 44 Б, предоставлен в аренду сроком на три года Гальчиной Т.В. для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта; Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации района поручено заключить договор аренды земельного участка, Гальчиной Т.В. – обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    08.10.2010г. постановлением Администрации № 1993 согласовано предварительное место размещения здания магазина на земельном участке в г. Тайшете, утвержден акт выбора земельного участка от 21.09.2010г. из земель населенных пунктов в г. Тайшете для строительства магазина; земельному участку присвоен адресный номер: Иркутская обл., г. Тайшет, ул. Транспортная, 44 Б/1.
 
    Постановлением Администрации от 10.03.2011г. № 375 земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Иркутская обл., г. Тайшет, ул. Транспортная, 44 Б/1, общей площадью 353 кв.м, предоставлен в аренду сроком на три года Гальчиной Т.В. для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта; Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации района поручено заключить договор аренды земельного участка, Гальчиной Т.В. – обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Не согласившись с принятыми Администрацией постановлениями от 15.01.2009г. № 06, от 12.10.2009г. № 1697, от 08.10.2010г. № 1993, от 10.03.2011г. № 375, заявители обратились в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту (часть 4 статьи 200); арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201).
 
    Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.
 
    При обращении в арбитражный суд с настоящим требованием, заявителями указано, что предприниматели Рудых Е.С. и Ортынская И.П. были незаконно исключены из участия в процедуре предварительного согласования места размещения объекта, выбора земельного участка, предоставление которого в аренду третьему лицу нарушает права и законные интересы заявителей, создавая препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.10.2009г. на основании постановления Администрации от 12.10.2009г. № 1679 между Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района и Гальчиной Т.В. заключен договор № 209 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 145 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:29:010906:35, находящегося по адресу: Иркутская обл., г. Тайшет, ул. Транспортная, 44 Б, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. 
 
    На основании постановления Администрации от 10.03.2011г. № 375 между Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района и Гальчиной Т.В. заключен договор от 31.03.2011г. № 83 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 353 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:29:010906:38, находящегося по адресу: Иркутская обл., г. Тайшет, ул. Транспортная, 44 Б/1, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.
 
    Впоследствии сторонами указанных договоров подписаны соглашения от 11.01.2012г. № 1 и от 23.01.2012г. № 2 о расторжении договоров долгосрочной аренды земельных участков.
 
    Вместе с тем на основании постановления Администрации от 07.03.2012г. № 436 между Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района и Гальчиной Т.В. заключен договор от 13.03.2012г. № 42 долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 498 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:29:010906:61, находящегося по адресу: Иркутская обл., г. Тайшет, ул. Транспортная, 44 Б, и образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 38:29:010906:35 и 38:29:010906:38, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.
 
    Пунктом 2.1 договора от 13.03.2012г. № 42 срок аренды участка установлен с 13.03.2012г. по 13.03.2015г.
 
    Согласно акту от 13.03.2012г. № 42 указанный земельный участок передан арендатору – Гальчиной Т.В., претензий у арендатора к арендодателю не имеется, обязательства сторон по договору выполнены, претензий по существу договора у сторон нет.
 
    Договор от 13.03.2012г. № 42 долгосрочной аренды земельного участка зарегистрирован в Установленном законном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
 
    Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.
 
    Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой заявителя, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
 
    Учитывая, что в рассматриваемом случае право аренды предпринимателя Гальчиной Т.В. на спорный земельный участок, возникшее на основании договора от 13.03.2012г. № 42, зарегистрировано в установленном законом порядке, арбитражный суд считает, что имеется спор о зарегистрированном праве на недвижимое имущество (земельный участок). Вместе с тем такое право не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку требование о признании недействительными оспариваемых ненормативных актов не направлено на восстановление нарушенного права заявителей, а удовлетворение такого требования не влечет восстановления прав - прекращение зарегистрированного права аренды земельного участка третьего лица.
 
    Оспаривание зарегистрированного права на земельный участок возможно лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.
 
    Данный вывод соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которому зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    Оспаривание зарегистрированного права является самостоятельным способом защиты гражданских прав, имеет гражданско-правовой характер и означает оспаривание правоустанавливающих документов и связанной с ними государственной регистрации права. Зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующих исковых требований к правообладателю, которые должны быть рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства. Учитывая изложенное, при рассмотрении спора в рамках заявленного предпринимателями способа защиты у суда отсутствуют основания для оценки установленных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания ненормативного акта недействительным.
 
    При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании недействительными постановлений Администрации следует отказать в связи с избранием заявителями ненадлежащего способа защиты права.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Дмитриенко