Решение от 20 августа 2012 года №А19-11928/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                  
 
    «20» августа 2012 года                                                                             Дело №А19-11928/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 августа 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Загвоздина В.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кольцовой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» (ИНН 6612005052, ОГРН 1026600931180)
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Иркутской области (ИНН 3821012347, ОГРН 1043880004410)
 
    о признании незаконными пунктов 2 и 2.1 решения от 30.01.2012 №26, устанавливающих сумму недоимки по земельному налогу за 2009 год в размере 57 786 280 руб., рассчитанную по ставке земельного налога 1,5%  от кадастровой стоимости участков, принадлежащих Открытому акционерному обществу «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» на праве собственности и расположенных на территории Шелеховского муниципального образования
 
    третье лицо – Администрация Шелеховского городского поселения 
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя: Ольшевский А.П. – представитель по доверенности
 
    от МИ ФНС №1:  Чернова З.В., Дяденко Н.А., Котляревская А.П. – представители по доверенностям
 
    от третьего лица: Борисов О.И. – представитель по доверенности.
 
установил:
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд Иркутской области с требованием, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконными пунктов 2 и 2.1 решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Иркутской области от 30.01.2012 №26, устанавливающих сумму недоимки по земельному налогу за 2009 год в размере 57 786 280 руб., рассчитанную по ставке земельного налога 1,5%  от кадастровой стоимости участков, принадлежащих Открытому акционерному обществу «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» на праве собственности и расположенных на территории Шелеховского муниципального образования.
 
    Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, представители налогового органа требования не признали, сославшись на законность оспариваемого решения. Третье лицо поддержало позицию налогового органа.
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «СУАЛ» (далее также – налогоплательщик, Общество) 01.02.2010 представило в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи первичную налоговую декларацию по земельному налогу за 2009 год, согласно которой по ОКАТО 25450000000 сумма налога к уплате за налоговый период составила 57786280 руб. (в том числе за 4 квартал 2009 года -14446516 руб.).
 
    Общество 29.07.2011 представило в инспекцию по телекоммуникационным каналам связи уточненную налоговую декларацию по земельному налогу за 2009 год, согласно которой сумма налога к уплате в отношении категории прочих земельных участков за налоговый период по ОКАТО 25450000000 составила 0 руб.
 
    Налоговым органом по месту учета заявителя проведена камеральная налоговая проверка представленной 29.07.2011 уточненной декларации по земельному налогу за 2009 год, по итогам которой составлен  акт налоговой проверки от 15.11.2011г. №2245, который согласно почтовому уведомлению вручен налогоплательщику 23.11.2011 (т.2 л.д.69)
 
    Также 23.11.2011 Обществу вручено уведомление от 15.11.2011 №13-37/2245/1, согласно которому рассмотрение материалов проверки назначено на 10 час. 00 мин. 28.12.2011 (т.2 л.д.88,89).
 
    13.12.2011 налогоплательщик, не согласившись с выводами, изложенными в акте налоговой проверки, представил возражения от 12.12.2011 №05/03/52 (т.2 л.д.91-97).
 
    По итогам рассмотрения материалов камеральной проверки инспекцией вынесено решение №8 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля (т.2 л.д.98). Уведомление от 28.12.2011 №13-37/2245/2, согласно  которому рассмотрение материалов проверки назначено на 10 час. 00 мин. 30.01.2012 вручено проверяемому лицу 23.01.2012 и 26.01.2012 (т.2 л.д.100, 101, 126-127).
 
    Справка о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля от 25.01.2012 вручена уполномоченному представителю налогоплательщика  26.01.2012, с дополнительно полученными  материалами налогоплательщик ознакомлен также 26.01.2012 (т.2 л.д.122-123, 126-127).
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки 30.01.2012 в присутствии уполномоченных представителей налогоплательщика налоговым органом  принято решение №26, согласно которому заявителю доначислен земельный налог за 2009 год в сумме 57786280 руб.
 
    По итогам рассмотрения апелляционной жалобы налогоплательщика Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области было принято решение от 11.04.2012г. №26-16/09661 об  оставлении решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Иркутской области от 30.01.2012г. №26 без изменения, жалобы - без удовлетворения.
 
    Доначисляя земельный налог за 2009 год, налоговый орган исходил из следующих обстоятельств. 
 
    Земельным кодексом РФ предусмотрен принцип платности использования земли. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах.
 
    Земельный налог в соответствии со ст.15 Налогового кодекса РФ (далее также - НК РФ) относится к местным налогам. Земельный налог в соответствии со ст.387 НК РФ устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях муниципальных образований.
 
    На территории Шелеховского городского поселения вопросы по установлению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ, находятся в исключительной компетенции  представительного органа местного самоуправления – Думы Шелеховского городского поселения.
 
    Налоговые ставки в отношении земельного налога на территории Шелеховского муниципального образования установлены решением Думы от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге». Согласно п.1.1 Положения о земельном налоге на территории г.Шелехова, утвержденного решением Думы г.Шелехова от 30.10.2008 №125-рд, налоговые ставки в соответствии со ст.394 Налогового кодекса РФ были установлены в следующих размерах: 0,3% в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства; предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства; 1,5% - для прочих земельных участков.
 
    Налоговый орган считает, что решением Думы г.Шелехова от 29.06.2009 №47-рд не отменялась и не изменялась ставка земельного налога для прочих земельных участков. Согласно п.1 решения Думы г.Шелехова от 29.06.2009 №47-рд  пункт 1.1.2 «Налоговые ставки» Положения о земельном налоге на территории города Шелехова, утвержденного решением Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд изложен в следующей редакции: «1% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов при условии осуществления деятельности, приносящей доход; 1,5% в отношении прочих земельных участков».
 
    Таким образом, налоговая ставка в отношении категории прочих земельных участков в размере 1,5% не изменялась и не отменялась указанным решением Думы, а п.1.1.2 был лишь дополнен налоговой ставкой в размере 1% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов.
 
    Согласно п.2 решения Думы г.Шелехова от 17.12.2009 №75-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы г.Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» абзац первый пункта 1.1.1 «Налоговые ставки» «Положения о земельном налоге на территории города Шелехова», утвержденного решением Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» был изложен в следующей редакции: «1.1.2. – 0,5% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов при условии не осуществления деятельности, приносящей доход». При этом указанным актом налоговая ставка в размере 1,5% в отношении категории  прочих земельных участков не отменялась и не изменялась.
 
    Решением Думы г.Шелехова от 20.05.2010 №23-рд были внесены следующие изменения в решение Думы г.Шелехова от 17.12.2009 №75-рд: «…в пункте 2 слова «Изложить абзац первый пункта 1.1.2.» заменены словами «Дополнить абзацем первым пункт 1.1.2.».
 
    По мнению налогового органа, с учетом изменений, внесенных  решением Думы г.Шелехова от 20.05.2010 №23-рд, пункт 1.1.2 Положения о земельном налоге на территории г.Шелехова, утвержденного решением Думы г.Шелехова от 30.10.2008 №125-рд, устанавливал следующие налоговые ставки: 0,5% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов; 1,5% в отношении прочих земельных участков.
 
    На основании решения Думы г.Шелехова от 20.01.2011 №3-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» пункт 2 решения Думы города Шелехова от 17.12.2009 №75-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» и решение Думы города Шелехова от 20.05.2010 №23-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы города Шелехова от 17.12.2009 №75-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» отменены в связи с их несоответствием действующему законодательству. В свою очередь, пунктом 2 решения  Думы г.Шелехова от 20.01.2011г. №3-рд предусмотрено, что пункт 1.1.2. «Налоговые ставки» «Положения о земельном налоге на территории города Шелехова», утвержденного решением Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» изложен в следующей редакции: «1.1.2. – 0,5% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов; 1,5% в отношении прочих земельных участков».
 
    Решение от 20.01.2011 №3-рд распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2009г. По мнению налогового органа, налоговая ставка в размере 1,5% в отношении категории прочих земельных участков официально установлена п.1.1.2 Положения о земельном налоге на территории г.Шелехова, утвержденного решением Думы г.Шелехова от 30.10.2008 №125-рд (в редакции изменений, внесенных решением Думы г.Шелехова от 20.01.2011 №3-рд).
 
    По мнению Общества, решение Думы города Шелехова Иркутской области от 17.12.2009 №75-рд, которым внесены изменения в Положение о земельном налоге на территории города Шелехова, утвержденное решением Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге», не содержало норму, устанавливающую налоговую ставку в отношении земельных участков, относящихся к категории прочих, и прямо устанавливало обратную силу данного нормативного акта, поэтому на момент окончания налогового периода, а также на дату представления уточненной налоговой декларации у общества отсутствовала законно установленная обязанность уплаты земельного налога за 2009 год.
 
    Заявитель полагает, что налоговый орган по результатам камеральной налоговой проверки уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2009 год в отношении прочих земельных участков, расположенных на территории города Шелехова, неправомерно предложил Обществу уплатить земельный налог в сумме 57 786 280 руб., поскольку, по мнению ОАО «СУАЛ», Решением Думы города Шелехова от 17.12.2009 №75-рд в отношении прочих земельных участков не был определен один из главных элементов налогообложения – налоговая ставка.
 
    ОАО «СУАЛ» считает, что в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 5 Налогового кодекса, Решениями Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд, от 29.06.2009 №47-рд, от 17.12.2009 №75-рд, от 20.05.2010 №23-рд, от 20.01.2011 №3-рд на конец налогового периода 2009 года налоговая ставка в отношении земельного налога для прочих земельных участков, расположенных на территории города Шелехова, не была установлена, то есть равнялась нулю.
 
    Общество полагает неправомерной ссылку налоговой инспекции и третьего лица на протоколы заседаний Думы города Шелехова, поскольку налогоплательщик при исчислении налога должен руководствоваться конкретно определенной нормой законодательства о налогах и сборах. При этом протоколы заседаний  Думы города Шелехова  от 17.12.2009, 20.05.2010, 20.01.2011, по мнению заявителя, не содержат информации о том, какие вопросы в части установления ставок земельного налога поставлены на голосование.
 
    Также Общество считает, что в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Налогового кодекса РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах должны толковаться в пользу налогоплательщика.
 
    Кроме этого, Заявитель ссылается на пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001г. «О некоторых  вопросах применения  части первой Налоговой кодекса Российской Федерации», согласно которому при рассмотрении налоговых споров, основанных на различном толковании налоговыми органами и налогоплательщиками ном законодательства о налогах и сборах, судам необходимо оценивать определенность соответствующей нормы.
 
    Также налогоплательщик не согласен с выводом инспекции о том, что при исчислении земельного налога Общество должно было руководствоваться налоговой ставкой, установленной статьей 394 Налогового кодекса РФ.
 
    Общество полагает, что вследствие нарушений Думой города Шелехова Иркутской области правил юридической техники при принятии ей нормативных правовых актов, налоговый орган неправомерно предложил Обществу уплатитьземельный налог за 2009 год в сумме 57 786 280 руб.  в отношении прочих земельных участков.
 
    Налоговый орган требования заявителя не признал, сославшись на обстоятельства, изложенные в отзыве.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных пояснениях от 23.07.2012 №154. Представил в материалы дела копии  протоколов заседаний Думы Шелеховского муниципального района от 17.12.2009, 20.05.2010, 20.01.2011. Как следует из представленных протоколов, представительным органом рассматривались вопросы по изменению налоговой ставки в отношении земельных участков, занятых под гаражными кооперативами. Вопросы по изменению или отмене налоговой ставки для прочих земельных участков на заседаниях Думы не обсуждались.
 
    Суд, проверив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.
 
    Открытому акционерному обществу «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» в 2009 году на праве собственности принадлежало 40 земельных участков, расположенных на территории Шелеховского муниципального образования и относящихся к категории  прочих земельных участков. В связи с изложенным, ОАО «СУАЛ» в 2009 году являлось плательщиком земельного налога.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что спор по кадастровой стоимости земельных участков, количеству земельных участков, принадлежности земельных участков между ОАО «СУАЛ» и налоговым органом отсутствует.
 
    Из оспариваемого решения следует, что основанием для доначисления Обществу земельного налога за 2009 год в сумме 57 786 280 руб. послужило то обстоятельство, что налогоплательщик при исчислении земельного налога за 2009 год в отношении прочих земельных участков применил налоговую ставку 0 процентов, при установленной ставке -1,5%.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Порядок определения объекта налогообложения, налоговой базы, налоговой ставки земельного налога предусмотрены статьями 389 - 394 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 394 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.
 
    Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса  РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.
 
    На основании пункта 3 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части 2 статьи 25 Устава города Шелехова на территории Шелеховского городского поселения вопросы по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации, находятся в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления - Думы Шелеховского городского поселения.
 
    Как следует из материалов дела, налоговые ставки в отношении земельного налога на территории Шелеховского муниципального образования установлены решением Думы от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге».
 
    Согласно п.1.1 Положения о земельном налоге на территории г.Шелехова, утвержденного решением Думы г.Шелехова от 30.10.2008 №125-рд, налоговые ставки в соответствии со ст.394 Налогового кодекса РФ были установлены в следующих размерах: 0,3% в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства; предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства; 1,5% - для прочих земельных участков.
 
    Согласно п.1 решения Думы г.Шелехова от 29.06.2009 №47-рд  пункт 1.1.2 «Налоговые ставки» Положения о земельном налоге на территории города Шелехова, утвержденного решением Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд изложен в следующей редакции: «1% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов при условии осуществления деятельности, приносящей доход; 1,5% в отношении прочих земельных участков».
 
    Таким образом, налоговая ставка в отношении категории прочих земельных участков в размере 1,5% не изменялась и не отменялась указанным решением Думы, а п.1.1.2 был дополнен налоговой ставкой в размере 1% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов.
 
    Согласно п.2 решения Думы г.Шелехова от 17.12.2009 №75-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы г.Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» абзац первый пункта 1.1.1 «Налоговые ставки» «Положения о земельном налоге на территории города Шелехова», утвержденного решением Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» был изложен в следующей редакции: «1.1.2. – 0,5% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов при условии не осуществления деятельности, приносящей доход». При этом указанным актом налоговая ставка в размере 1,5% в отношении категории  прочих земельных участков не отменялась и не изменялась.
 
    Решением Думы г.Шелехова от 20.05.2010 №23-рд были внесены следующие изменения в решение Думы г.Шелехова от 17.12.2009 №75-рд: «…в пункте 2 слова «Изложить абзац первый пункта 1.1.2.» заменены словами «Дополнить абзацем первым пункт 1.1.2.».
 
    С учетом изменений, внесенных  решением Думы г.Шелехова от 20.05.2010 №23-рд, пункт 1.1.2 Положения о земельном налоге на территории г.Шелехова, утвержденного решением Думы г.Шелехова от 30.10.2008 №125-рд, устанавливал следующие налоговые ставки: 0,5% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов; 1,5% в отношении прочих земельных участков.
 
    На основании решения Думы г.Шелехова от 20.01.2011 №3-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» пункт 2 решения Думы города Шелехова от 17.12.2009 №75-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» и решение Думы города Шелехова от 20.05.2010 №23-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы города Шелехова от 17.12.2009 №75-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» отменены в связи с их несоответствием действующему законодательству. В свою очередь, пунктом 2 решения  Думы г.Шелехова от 20.01.2011 №3-рд предусмотрено, что пункт 1.1.2. «Налоговые ставки» «Положения о земельном налоге на территории города Шелехова», утвержденного решением Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» изложен в следующей редакции: «1.1.2. – 0,5% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов; 1,5% в отношении прочих земельных участков».
 
    Решение от 20.01.2011 №3-рд распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2009 года.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что налоговая ставка в размере 1,5% в отношении категории прочих земельных участков официально установлена п.1.1.2 Положения о земельном налоге на территории г.Шелехова, утвержденного решением Думы г.Шелехова от 30.10.2008 №125-рд (в редакции изменений, внесенных решением Думы г.Шелехова от 20.01.2011 №3-рд).
 
    Таким образом, в течение указанного налогового периода (2009 год) данные ставки пересматривались для улучшения положения налогоплательщиков, но только в отношении земельных участков, занятых под гаражными кооперативами, объектами сельхозназначения, жилищным фондом, личным подсобным хозяйством. Для налогоплательщиков, использующих прочие земельные участки, налоговая ставка 1,5 % не пересматривалась и не отменялась, конкретные льготы для прочих земельных участков не вводились.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, представил протоколы заседания Думы города Шелехова  от 17.12.2009, 20.05.2010, 20.01.2011, которыми подтверждается, что на заседаниях Думы рассматривались только вопросы по изменению налоговой ставки в отношении земельных участков, занятых под гаражными кооперативами. Вопросы по изменению или отмене налоговой ставки для прочих земельных участков на заседаниях Думы не обсуждались.
 
    Данное обстоятельство, в частности, следует из п.1 Протокола от 17.12.2009, где рассматривался и ставился на голосование вопрос об установлении пониженной ставки земельного налога в отношении земельных участков, занятых гаражными кооперативами, п.7 Протокола от 20.05.2010 и п.3 Протокола от 20.01.2011, где  рассматривался  вопрос об устранении ранее допущенной ошибки в юридической технике  при изложении изменений, внесенных в Положение о земельном налоге. 
 
    Проанализированные судом протоколы заседаний Думы города Шелехова имеют правовое значение для рассмотрения настоящего спора, поскольку позволяют не устранить пробелы в правовом регулировании, а установить, по какому именно вопросу изначально было принято решение  от 17.12.2009 №75-рд.
 
    Кроме того, из материалов дела не усматривается, что глава города Шелехова либо уполномоченный орган - Дума города Шелехова в силу полномочий, предоставленных пунктом 12 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в рассматриваемый период с соответствующей инициативой не выступали, решения по отмене или изменению земельного налога для прочих земель не принимали.
 
    Доказательства обратного Обществом в ходе судебного разбирательства не представлены.
 
    Ссылка Заявителя на пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 «О некоторых  вопросах применения  части первой Налоговой кодекса Российской Федерации», согласно которому при рассмотрении налоговых споров, основанных на различном толковании налоговыми органами и налогоплательщиками ном законодательства о налогах и сборах, судам необходимо оценивать определенность соответствующей нормы, а также на п.7 ст.3 Налогового кодекса РФ, отклоняется судом, поскольку материалами дела подтверждается, что налоговая ставка 1,5 %  в отношении прочих земельных участков в спорный период (2009 год) не пересматривалась и не отменялась Думой города Шелехова, конкретные льготы для прочих земельных участков не вводились.
 
    Вместе с тем, суд соглашается с доводом Заявителя о том, что при внесении изменений решением  Думы города Шелехова от 17.12.2009 №75-рд в решение Думы г.Шелехова от 30.10.2008 №125-рд представительным органом местного самоуправления было допущено нарушение юридической техники, что повлекло для налогоплательщика ситуацию неопределенности при буквальном толковании пункта 1.1.2 «Налоговые ставки» Положения о земельном налоге на территории г.Шелехова и определении налоговой ставки по земельному налогу за 2009 год.
 
    Однако пунктами 1, 2 статьи 387 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
 
    Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 31 Налогового кодекса РФ, порядок и сроки уплаты налога.
 
    Предельный размер ставки земельного налога в отношении прочих земельных участков установлен подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса РФ.
 
    Таким образом, учитывая установленный Земельным кодексом  РФ принцип платности пользования землей, суд приходит к выводу о наличии у Общества, являющегося пользователем земельных участков и, соответственно, плательщиком земельного налога, обязанности по уплате земельного налога за 2009 год исходя из ставки 1,5 процента.
 
    По мнению суда, иное истолкование приведенных норм налогового и земельного законодательства привело бы к незаконному освобождению от налоговых обязательств - уплаты земельного налога не только заявителя, но и всех собственников земельных участков на территории города Шелехова (за исключением гаражных кооперативов, собственников земель сельскохозяйственного назначения, земель, предоставленных для личного подсобного хозяйства и земель, занятых жилым фондом и объектами инженерной инфраструктуры  ЖКХ). То  есть предлагаемое заявителем толкование проанализированных выше актов органом местного самоуправления предполагает возложение обязанности по уплате земельного налога на лиц, не осуществляющих коммерческой деятельности и освобождение от уплаты налога коммерческих организаций,  что явно не имеет под собой экономического обоснования.
 
    Таким образом, судом не установлено нарушений прав налогоплательщика, ухудшения его положения принятием вышеуказанных решений Думой города Шелехова, а также факта увеличения налоговой ставки либо ее отмены в отношении прочих земельных участков.
 
    При вынесении настоящего решения суд также учитывает то обстоятельство, что заявитель в феврале 2010 года в представленной декларации самостоятельно исчислил земельный налог исходя из ставки 1,5 процента, то есть смог самостоятельно исчислить налог на основании  действовавших в 2009  году ставок земельного налога. Уточненная декларация по земельному налогу за 2009 год с суммой налога к уменьшению представлена заявителем только через 1,5 года и основана исключительно на ошибках в юридической технике при изложении решений Думы города Шелехова касательно изменения ставок земельного налога в отношении земельных участков, занятых под гаражными кооперативами.
 
    Следовательно, налоговый орган обоснованно доначислил Обществу земельный налог за 2009 год в сумме 57 786 280 руб. Учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012  №ВАС-4050/12 по делу №А19-29/11-44, суд считает, что налоговый орган правомерно предложил Обществу уплатить земельный налог за 2009 год в сумме 57786280 руб.
 
    В соответствии с частью 3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу том, что требование Открытого акционерного общества «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» о признании частично незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Иркутской области от 30.01.2012 №26 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                          В.Д. Загвоздин