Решение от 03 июля 2012 года №А19-11924/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иркутск                                                                                                              Дело  № А19-11924/2012
 
 
    « 03 »  июля  2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 июля 2012 г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» (ОГРН 1113814002455, ИНН 3814017168, место нахождения: 666395, Иркутская область, Балаганский район, д.Заславская, ул.Гагарина, 16)
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (ОГРН 1053808007417, ИНН 3808116570, место нахождения: 664011, Иркутская область, г.Иркутск, ул.Рабочая, 2 А)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 23.05.2012 № 34, 
 
 
    при участии представителей
 
    от заявителя: Сафонов А.Ф. – представитель по доверенности от 10.01.2012;
 
    от административного органа, принявшего оспариваемый акт: Никитина М.К. – представитель по доверенности от 13.01.2012;
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» (далее – ООО «НовоТех») обратилось в суд с заявлением к Зиминскому межрайонному отделу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 23.05.2012 № 34.
 
    В судебном заседании 03.07.2012 судом, с согласия заявителя, произведена замена ответчика Зиминского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области на Управление Россельхознадзора по Иркутской области.
 
    Представитель ООО «НовоТех» в судебном заседании заявленные требования поддержал. 
 
    Представитель Управления Россельхознадзора по Иркутской области требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.
 
    Из материалов дела следует, что 27.04.2012 должностным лицом Зиминского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области на основании распоряжения от 18.04.2012 № 680 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «НовоТех» в связи с поступившим требованием прокуратуры Балаганского района от 16.04.2012 о проведении внеплановой проверки в части сохранения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:01:030004:266, используемого обществом по договору аренды на территории Заславского муниципального образования Балаганского района.
 
    По результатам проверки установлено, что обществом на арендуемом земельном участке снят плодородный слой почвы на общей плошали 9000 кв.м. на глубину от 1 до 1,5 метров, по краю углубления с восточной стороны расположен вал снятого плодородного слоя на земельном участке общей площадью 1690 кв.м. высотой 3-5 метров.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23.05.2012 № 54.
 
    23.05.20012 составлен протокол об административном правонарушении № 63, в котором зафиксировано совершение ООО «НовоТех» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 23.05.2012 № 63 начальником Зиминского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области Келем А.М. вынесено постановление о назначении административного наказания от 23.05.2012 № 34, согласно которому ООО «НовоТех» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.  
 
    Полагая, что постановление от 23.05.2012 № 34 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «НовоТех» обратилось в суд с настоящим заявлением, в обоснование которого указало, что в условиях зимнего времени года (30.12.2011), при наличии значительного снежного покрова при передаче данного земельного участка, факт снятия плодородного слоя почвы установить невозможно. Более того, в условиях минусовых температур в течение зимнего периода времени осуществить снятие грунта не представляется возможным, так как высота промерзания почвы в Восточной Сибири составляет от 2 до 3 метров. Таким образом, ООО «Новотех» не имело возможности производить работы по снятию плодородного слоя почвы в зимних условиях. Данные работы провело в весенне-осенний период (до декабря 2011) иное неустановленное лицо.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с пунктами 6, 7  статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
 
    Из статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Как следует из статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    Частью 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
 
    В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
 
    Согласно пункту 19 Приложения № 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным Приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, Межгосударственному стандарту «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» ГОСТ 17.5.1.01-83, под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.
 
    Межгосударственный стандарт (ГОСТ 26640-85) определяет, что охрана земель это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
 
    Таким образом, на правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения возложены обязанности по рациональному использованию плодородного слоя почвы, принятия мер по рекультивации земель, обеспечению сохранности почв и их плодородия, в том числе недопущению нарушений и деградации плодородного слоя почвы, а в случае установления таковых информировать об указанных фактах соответствующие органы исполнительной власти.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 38:01:030004:266 общей площадью 40000 кв.м., находящийся по адресу. Иркутская область, Балаганский район, западной стороны д. Заславская, принадлежит заявителю на праве аренды на основании договора аренды № 156 от 30.12.2011, заключенного ООО «НовоТех» с администрацией МО Балаганский район, постановления мэра Балаганского района от 30.12.2011 № 723.
 
    Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и согласно пункту 1.1 договора предоставлен обществу для производства сельскохозяйственной продукции.
 
    Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 30.12.2011, в соответствии с которым стороны ознакомились с состоянием имущества.
 
    Довод заявителя о недоказанности наличия в действиях ООО «НовоТех» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, является необоснованным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения являются любые самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы.
 
    Доказательством по делу об административном правонарушении в данном случае является факт снятия обществом на арендуемом им земельном участке плодородного слоя почвы на общей плошали 9000 кв.м. на глубину от 1 до 1,5 метров, расположения валя снятого плодородного слоя на земельном участке общей площадью 1690 кв.м. высотой 3-5 метров. Данный факт установлен проверяющим инспектором, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Согласно акту осмотра земельного участка № 01 от 27.04.2012, составленному в присутствии представителя ООО «НовоТех» Работько В.Б. по доверенности от 15.08.2011, установлено нарушение плодородного слоя в границах земельного участка с кадастровым номером 38:01:030004:266 в результате снятия и перемещения почвенного грунта с общей плошади 9000 кв.м. на глубину от 1 до 1,5 метров, который складирован по краю нарушенного земельного участка с восточной стороны. Искусственно созданная насыпь высотой от 3 до 5 метров расположена на земельном участке общей площадью 1690 кв.м. 
 
    По информации, полученной от администрации муниципального образования Балаганский район (письмо № 1063 от 10.05.2012), и администрации Заславского муниципального образования Бадаганского района (письмо от 17.05.2012 № 165), земельный участок с кадастровым номером 38:01:030004:266 на момент передачи его в аренду ООО «НовоТех» соответствовал условиям договора и разрешенному использованию без нарушения верхнего слоя почвы.
 
    Из объяснений представителя ООО «НовоТех» Работько В.Б. от 05.04.2012, данных прокурору Балаганского района, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 38:01:030004:266, арендуемом заявителем, располагается древесина, предназначенная для строительства зданий сельскохозяйственного назначения. В целях избегания размывания почвы талыми и дождевыми водами обществом осуществлено частичное планирование участка путем перемещения грунта.
 
    Проверкой установлено, что разрешающих документов (проект рекультивации и другие сопутствующие документы на проведение работ связанных с нарушением почвенного покрова) не предоставлены, следовательно, проведенные работы по снятию и перемещению плодородного слоя выполнены самовольно без разрешения на проведение данного вида работ.
 
    Довод заявителя о том, что в зимний период снятие грунта объективно не могло быть произведено, отклоняется судом, как необоснованный, поскольку в аренду заявителю был передан земельный участок без нарушения верхнего слоя почвы, а само общество в период проверки подтвердило факт частичной перепланировки земельного участка путем перемещения грунта.
 
    Кроме того, нарушение выявлено Управлением не в зимний период, как утверждает заявитель, а в апреле 2012 (акт проверки, акт осмотра земельного участка, фототаблицы). 
 
    Таким образом, административным органом установлено и доказано совершение обществом вменяемого административного правонарушения: выявлен факт нарушения плодородного слоя и установлена причинная связь между конкретными действиями субъекта, владеющим на праве аренды земельным участком,  и наступившими последствиями. В связи с чем, ООО «НовоТех» правомерно привлечено к административной ответственности по указанной статье Кодекса, в порядке, установленном статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.  
 
    Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ООО «НовоТех» к административной ответственности не допущено, и на такие нарушения заявитель не ссылается. Права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, представителю заявителя разъяснены.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 
 
    При таких обстоятельствах, требования ООО «НовоТех» о признании незаконным и отмене от 23.05.2012 № 34, вынесенного Зиминским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по Иркутской области, удовлетворению не подлежат.  
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    решил:
 
    в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                   Н.Г.Позднякова