Решение от 26 июля 2012 года №А19-11920/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                          Дело  №А19-11920/2012
 
 
    « 26 » июля  2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2012 г.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 26 июля 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу  (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225, место нахождения: 630099, г.Новосибирск, ул.Октябрьская, 52)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «СибСкладСервис» (ОГРН 1083805001466, ИНН 3805708810, место нахождения: 665717, Иркутская область, г.Братск, ул.Коммунальная, 11, 2)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии  в заседании
 
    от административного органа: не явились;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Даниловская А.А. – представитель по доверенности от 02.07.2012;
 
 
    установил:
 
    Заявление подано о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СибСкладСервис» (далее – ООО «СибСкладСервис») к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель - Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по СФО), в заседание суда своего представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Представитель ООО «СибСкладСервис» в судебном заседании требования о привлечении к административной ответственности не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве по делу.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «СибСкладСервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.11.2008 за основным государственным регистрационным номером 1083805001466.
 
    09.12.2011 Администрацией муниципального образования «Братский район» ООО «СибСкладСервис» выдана лицензия № А 194660 (регистрационный номер 60) на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. Срок действия лицензии по 13.01.2012.
 
    По данным, полученным из Инспекции ФНС России по Центральному округу г. Братска в порядке информационного взаимодействия, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО установлено, что 30.01.2012 в помещении № 1003, расположенном в магазине «Маг» по адресу: г. Братск, ул. Мира, 40, принадлежащем ООО «СибСкладСервис» на праве аренды (договор аренды № 19/11 от 29.06.2011), обществом осуществлена розничная продажа принадлежащей ему алкогольной продукции, а именно: водки «Наша водка» емкостью 0,25 л. по цене 67,0 руб.
 
    В момент реализации алкогольной продукции ООО «СибСкладСервис» не имело лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, т.к. срок ее действия истек 13.01.2012. Новая лицензия № А 194663 (регистрационный номер 65) была получена обществом лишь 17.02.2012.
 
    В ходе административного расследования по делу № 6-01-06/04-43/217 также установлено, что в период отсутствия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции общество, в нарушение статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», осуществляло хранение алкогольной продукции, что подтверждается инвентаризационными описями товарно-материальных ценностей от 30.01.2012  и от 15.02.2012.
 
    13.04.2012 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по СФО составлен протокол об административном правонарушении № 6-01-06/04-43/389, в котором отражен факт совершения ООО «СибСкладСервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в обороте алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
 
    На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях МРУ Росалкогольрегулирования по СФО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «СибСкладСервис» к административной ответственности.
 
    В судебном заседании 24.07.2012, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 11 часов 45 минут 26.07.2012. После перерыва в судебное заседание явился представитель ООО «СибСкладСервис» Даниловская А.А.
 
    Выслушав представителя лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно лицензии № А 194660 (регистрационный номер 60) от 09.12.2011 заявителю разрешено осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. Срок действия лицензии по 13.01.2012.
 
    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также согласно Уставу ООО «СибСкладСервис» основным видом деятельности общества является розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво. Одним из дополнительных видов деятельности является оптовая торговля алкогольными напитками, включая пиво.
 
    Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
 
    Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (статья 2 Закона № 171-ФЗ).
 
    В силу статьи 18 Закона № 171-ФЗ, определяющей виды  деятельности, подлежащие лицензированию, лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 
 
    Согласно пункту  2 указанной статьи лицензии выдаются, в том числе,  на осуществление такого вида деятельности как розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Согласно пункта 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.
 
    Материалами дела установлено, что срок действия лицензии № А 194660 (регистрационный номер 60) от 09.12.2011, выданной обществу на осуществление деятельности розничной продаже алкогольной продукции, истек 15.11.2011.
 
    Новая лицензия на данный вид деятельности выдана ООО «СибСкладСервис» 17.02.2012.
 
    В ходе административного расследования в отношении  ООО «СибСкладСервис» по месту осуществления деятельности (г. Братск, ул. Мира, 40) проверяющим должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по СФО установлено, что 30.01.2012 , т.е. в период после истечения срока действия лицензии № А 194660 (регистрационный номер 60) от 09.12.2011, общество осуществило розничную реализацию алкогольной продукции (одной бутылки водки «Наша водка» емкостью 0,25 л. по цене 67,0 руб.), а также осуществляло хранение алкогольной продукции, перечень которой приведен инвентаризационных описях товарно-материальных ценностей от 30.01.2012, от 15.02.2012.
 
    Поскольку норма пункта 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ не распространяется на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, общество не вправе было осуществлять хранение остатков алкогольной продукции в течение двух месяцев после истечения срока действия лицензии. 
 
    Административная ответственность за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии наступает в соответствии с частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт розничной продажи и хранения обществом алкогольной продукции без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, актом  проверки от 30.01.2012 № 013833, протоколом опроса в качестве свидетеля руководителя Епифановой Л.И. от 06.02.2012, объяснениями продавца Яговдик Л.А., покупателя Агафонова В.С. от 30.01.2012, кассовым чеком, инвентаризационными описями товарно-материальных ценностей от 30.01.2012 и от 15.02.2012.
 
    Возражая против заявленных требований, ООО «СибСкладСервис» указывает, что алкогольная продукция, которую реализовала продавец Яговдик Л.А., не принадлежала обществу, кассовый чек был выбит на контрольно-кассовой машине, зарегистрированной на индивидуального предпринимателя Щербакову, осуществлявшую предпринимательскую деятельность в том же помещении, что и арендуемый ООО «СибСкладСервис» магазин «Маг» (г. Братск, ул. Мира, 40). Яговдик Л.А. состоит в трудовых отношениях и с ООО «СибСкладСервис», и с индивидуальным предпринимателем Щербаковым.
 
    Данный свой довод общество основывает на объяснении продавца Яговдик Л.А. от 30.01.2012, данных на имя руководителя ООО «СибСкладСервис».
 
    Между тем, указанные объяснения продавца суд оценивает критически, поскольку они опровергаются объяснениями самого руководителя ООО «СибСкладСервис» Епифановой Л.И., которая  06.02.2012 пояснила, что 30.01.2012 продавцом общества Яговдик Л.А. была реализована бутылка водки «Наша водка» емкостью 0,25 л. При этом Епифанова Л.И. указала, что продавцом, по незнанию, ошибочно был использован контрольно-кассовый аппарат, принадлежащий предпринимателю Щербаковой,  имеющей торговую точку в том же здании, где расположен торговый отдел Общества ( общий торговый зал).
 
    Кроме того, принадлежность реализованной продавцом Яговдик Л.А. алкогольной продукции обществу подтверждается счетом-фактурой № Б-928 от 13.01.2012, товарно-транспортной накладной № Б-928 от 13.01.2012, справкой к ТТН, где покупателем (грузополучателем) спорной алкогольной продукции указано ООО «СибСкладСервис»,  ценником на водку «Наша водка» емк. 0,25 л., в котором значатся реквизиты ООО «СибСкладСервис».
 
    Обществом не представляло доказательств принятия мер по возврату алкогольной продукции поставщику.
 
    Таким образом, 30.01.2012 обществом осуществлена розничная продажа алкогольной продукции, а в период с 13.01.2012 до 17.02.2012 (дата выдачи новой лицензии) – хранение алкогольной продукции, без соответствующей лицензии, что образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ООО «СибСкладСервис» не приняло всех зависящих от него мер к предотвращению оборота алкогольной продукции без лицензии, что свидетельствует о виновности юридического лица в силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено. Протокол об административном правонарушении от 13.04.2012 № 6-01-06/04-43/389 составлен в отсутствие представителя ООО «СибСкладСервис», заявившего о составлении протокола в его отсутствие.
 
    Обстоятельств, отягчающих  административную ответственность, судом не установлено.
 
    Вменяемое ООО «СибСкладСервис» правонарушение – оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии - содержится в главе 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
 
    Закон Российской федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). При этом под потребителем Закон понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, является промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (вступила в силу с 01.01.2012) охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
 
    Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    Таким образом,  оборот (розничная продажа, хранение для дальнейшей розничной продажи) алкогольной продукции без лицензии, составляющий объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, непосредственно влияет на качество и безопасность алкогольной продукции, ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей указанной продукции.
 
    Исходя из существа правонарушения, посягающего на  установленный Законом № 171-ФЗ режим государственного регулирования в области оборота алкогольной продукции, осуществляемый в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства, суд полагает, что в настоящем случае срок давности привлечения к ответственности составляет один год с момента совершения правонарушения.
 
    Санкция части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве меры наказания конфискацию алкогольной продукции.
 
    В подпункте 15.2 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (ред. от 10.11.2011) указано, что при применении административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения (статья 3.7 КоАП РФ) судам надлежит учитывать то, что за исключением случаев, определенных законом, указанный вид административного наказания не может быть применен судом при привлечении лица к административной ответственности, если в ходе рассмотрения дела судом на основании представленных доказательств установлено, что указанное лицо не является собственником вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятых в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
 
    При этом на основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ соответствующие вещи, если они не изъяты из оборота, подлежат возвращению законному владельцу (при его неустановлении передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации), а вещи, изъятые из оборота, - передаче в соответствующие организации или уничтожению.
 
    Кроме того, если вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, не были изъяты в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и при этом установлено, что лицу, совершившему административное правонарушение, к моменту вынесения судом решения уже не принадлежат или уничтожены, указанный вид наказания также не может быть применен судом.
 
    Таким образом, учитывая, что в рамках производства по делу об административном правонарушении № 6-01-06/04-43/389 административным органом не принимались меры обеспечения, предусмотренные статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (алкогольная продукция не была изъята, арестована, передана на ответственное хранение), а при рассмотрении настоящего дела административным органом также не представлено доказательств наличия у Общества алкогольной продукции, в отношении которой были допущены нарушения при хранении, реализации (в период отсутствия лицензии), в данном случае, применение конфискации не возможно.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить ООО «СибСкладСервис» административное наказание за совершенное им правонарушение в виде штрафа в размере 50 000  руб. без конфискации алкогольной продукции.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СибСкладСервис», расположенное по адресу: 665717, Иркутская область, г.Братск, ул.Коммунальная, 11, 2, основной государственный регистрационный номер 1083805001466, привлечь к административной ответственности  по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей, без конфискации алкогольной продукции, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: ИНН 5406541225, КПП 540601001, получатель Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, л/с 04341А22220), расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г.Иркутск, БИК 042520001, КБК 16011608000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции», ОКАТО 25212000000. 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                   Н.Г.Позднякова