Решение от 07 сентября 2012 года №А19-11900/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-11900/2012
 
    07.09.2012 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  04.09.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   07.09.2012года.
 
 
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сморчкова Николая Александровича (ОГРН 304382710300013, 666402, Иркутская область, п.г.т.Жигалово)
    к Администрации муниципального образования «Жигаловский район»  (ОГРН 1023802374870, 666402, Иркутская область, п.г.т. Жигалово ул. Советская, 25)
 
    о признании незаконным решения №779 от 28.04.2012
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Сморчков Н.А. – глава крестьянского (фермерского) хозяйства
 
    от ответчика: не явился
 
установил:
 
 
    Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сморчков Н.А. (далее – заявитель, глава крестьянского хозяйства) обратился в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Жигаловский район» (далее – ответчик, администрация)  №779 от 28.04.2012 и обязании Администрацию муниципального образования «Жигаловский район»  рассмотреть заявление по существу.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает,  что  решение администрации незаконно и необоснованно, так как не соответствует требованиям Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»  и создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, в представленном отзыве заявленные требования не признал, пояснив, что оспариваемое  решение администрации соответствует действующему законодательству  и  не нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сморчков Н.А. 27.03.2012 обратился в Администрацию муниципального образования «Жигаловский район»  с заявлением о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 380 га, находящихся в фонде перераспределения земель из них: 200 га в собственность за плату, 180 га в аренду сроком на 49 лет.
 
    По его заявлению администрацией принято решение №779 от 28.04.2012 г. о безосновательности очередного обращения и прекращения переписки с заявителем по данному вопросу со ссылкой на Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
 
    Не согласившись с названным решением, полагая его несоответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, глава крестьянского хозяйства обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы заявителя, суд считает их необоснованными в связи со следующим.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании статьи  13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или  органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые интересы граждан или юридического лица, может быть признан судом недействительным. При этом, основанием для принятия решения суда о признании такого акта недействительным, является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными оспариваемых постановлений необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Довод заявителя о том, что решение администрации МО «Жигаловский район» №779 от 28.04.2012г. не законно и необоснованно, так как не соответствует  пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", суд считает необоснованным в связи со  следующим.
 
    Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
 
    Как следует из материалов дела Глава КФХ Сморчков Н.А. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 380 га, находящихся в фонде перераспределения земель из них: 200 га в собственность за плату, 180 га в аренду сроком на 49 лет.
 
    По заявлению администрацией принято решение №779 от 28.04.2012 г. о безосновательности очередного обращения и прекращения переписки с заявителем по данному вопросу, в связи с тем, что Сморчкову Н.А. неоднократно мэром муниципального образования «Жигаловский район» давались ответы по заявлениям: вх.№ 395 от 26.07.07г., вх.№ 508 от 01.09.2008г., вх.№ 698 от 31.12.2008г., вх.№ 1149 от 09.11.2009г., вх.№ 436 от 29.03.2010г. В ответе на заявление Сморчкова Н.А. № 698 администрация приняла решение о выделении испрашиваемого земельного участка, была изготовлена и вручена схема расположения земельного участка. На заявление Сморчкова Н.А. № 436 от 29.03.2010г. в адрес заявителя так же была направлена схема расположения земельного участка. 
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).
 
    Согласно пункту 5 указанной выше статьи Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).
 
    Таким образом, при наличии  согласованных и утвержденных схем испрашиваемого земельного участка, заявитель имеет возможность воспользоваться предусмотренным законом правом на предоставление земельного участка.
 
    Суд не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как администрацией многократно давались ответы за обращения заявителя, кроме того  ей проведены все процедуры предоставления земельных участков предусмотренные Земельным кодексом РФ
 
    Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение № 779 от 28.04.2012 о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем, принято мэром муниципального образования «Жигаловский район»  в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Доводы заявителя проверены судом, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения  и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе  в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                В.М.Титов