Решение от 24 августа 2012 года №А19-11899/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-11899/2012
 
    24.08.2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 22.08.2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 24.08.2012 года.
 
 
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска (ОГРН 1113850039500, 664002, г Иркутск, ул. Говорова, 3)
    к Отделу надзорной деятельности г.Иркутска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Иркутской области  (664081, г.Иркутск, ул. Красноярская, 74 А)
 
    об оспаривании постановления №2-15-146-ЛН от 24.05.2012
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Высотских Е.Н., доверенность  №605-70-39/1 от 11.01.2012
 
    от ответчика: Отришко А.В., гос. инспектор г.Иркутска по пожарному надзору
 
 
установил:
 
 
    Комитет по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления Отдела надзорной деятельности г.Иркутска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской области (далее – административный орган, ответчик) №2-15-146-ЛН от 24.05.2012 о привлечении к административной ответственности.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, Комитет по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1113850039500.
 
    17.04.2012 в 15 часов 56 минут на территории, расположенной по адресу: г.Иркутск, ул. Полярная, 199 «А», обнаружено невыполнение требований пожарной безопасности, предусмотренные статьей  37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69 – ФЗ, в связи с чем в отношении Комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска возбуждено  дело №2-15-146-ЛН от 19.04.2012 об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По факту нарушения требований пожарной безопасности 16.05.2012 в отношении Комитета составлен протокол №2-15-146-ЛН об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении материалов административного дела Главный государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору пришел к выводу о том, что 17.04.2012 в 15 часов 56 минут на территории, расположенной по адресу: г.Иркутск, ул. Полярная, 199 «А» Комитет нарушил обязательные требования пожарной безопасности, а именно:
 
    - не обеспечил своевременную очистку от  горючих отходов, мусора, опавших листьев, сухой травы территорию возле жилых домов по адресу: г.Иркутск, ул. Полярная, 199 «А».
 
    - не обеспечил своевременное принятие мер по предупреждению пожогов сухой травы, сжигание мусора, отходов производства и других горючих материалов на территории жилого района, тем самым допущено возгорание сухой травы на территории жилого сектора, расположенного по адресу: г.Иркутск, ул. Полярная, 199 «А». Ответственность за данное  нарушение предусмотрено частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым Комитет признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
 
    Считая указанное постановление административного органа незаконным, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    На основании части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Оспариваемым постановлением Комитет привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи,  в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в Российской Федерации (деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности)осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (к их числу отнесены структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности). Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
 
    Частью  2 статьи 23.34 КоАП РФ предусмотрено, что государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих пожарный надзор.
 
    Из этого следует, что Главный государственный инспектор г.Иркутска по пожарному надзору  Черниговский А.В. вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктами 1-3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.
 
    Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, вина которого согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
 
    Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 10 ППБ 01-03 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    На основании части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Федеральном законе от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, Строительных нормах и правилах "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97), утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7 и иных нормативных документах
 
    Из анализа вышеприведенных норм следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.
 
    Довод заявителя о том, что при вынесении  оспариваемого постановления не установлено место совершения административного правонарушения суд считает обоснованным в связи со следующим.
 
    В соответствии с положениями статей 24.1 и 29.10 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении и в постановлении по нему должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе место совершения правонарушения.
 
    В постановлении о назначении административного наказания от 24.05.2012              № 2-15-146-ЛН местом совершения правонарушения указана территория, расположенная по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199 «А», Воровского, 31, однако в протоколе об административном правонарушении от 16.05.2012 № 2-15-146 - ЛН и прилагаемых к нему документах сведения о территории, расположенной по ул. Воровского, 31 отсутствуют.
 
    Также в пунктах 1, 2 оспариваемого постановлении указывается территория возле жилых домов по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199 «А» и территория жилого сектора, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199 «А». Между тем, конкретное место совершения правонарушения административным органом не установлено, в протоколе об административном правонарушении от 16.05.2012 и в постановлении о назначении административного наказания от 24.05.2012 кадастровый номер земельного участка либо другие сведения, позволяющие точно идентифицировать территорию (место совершения административного правонарушения) не указаны.
 
    Кроме того,  в рапорте от 18.04.2012 дознавателя ОД ОНД г.Иркутска Крон Е.С.   указано, что подразделения пожарной части г. Иркутска выезжали 17.04.2012 в 15 часов 56 минут по адресу: г.Иркутск, ул. Полярная, 599 а. Таким образом, административным органом не доказано, где именно произошло возгорание сухой травы.
 
    Довод ответчика о том, что Комитет является субъектом административного правонарушения,  суд считает необоснованным, в связи со следующим.
 
    В пункте 1 оспариваемого постановления указано, что Комитет по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска не обеспечил своевременную очистку от горючих отходов, мусора, опавших листьев, сухой травы территории возле жилых домов по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199 «А» (п. 21 ППБ 01-03).
 
    В соответствии с пунктом 21 Правил пожарной безопасности (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.
 
    Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
 
    Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности возложена на собственников имущества, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе на руководителей и должностных лиц организаций.
 
    В соответствии со статьями 41, 42 Устава города Иркутска Администрация города Иркутска является органом местного самоуправления, обладающим правами юридического лица и осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия на территории муниципального образования город Иркутск, в том числе осуществляющим управление и распоряжение муниципальным имуществом в порядке, установленном городской Думой.
 
    Положением о Комитете по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска, утв. решением Думы города Иркутска от 27.05.2011 №005-20-230341/1, установлено, что Комитет по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска является территориальным структурным подразделением администрации города Иркутска, наделённым правами юридического лица, осуществляющим свою деятельность на подведомственной территории. При этом Комитет по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска не наделен полномочиями собственника по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.
 
    В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, объективно и достоверно подтверждающие факт совершения Комитетом вмененного ему правонарушения.
 
    В частности, из материалов дела не следует, что Комитет является собственником, либо лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199 «А».
 
    Согласно представленной в материалы дела выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником имущества расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199 «А» является ЗАО «ИРКУТСКНЕФТЕПРОДУКТ».
 
    Доказательств того, что собственником территории возле жилых домов по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199 «А» является Комитет, административным органом в материалы дела не представлено. Таким образом,  заявитель не может быть субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения.
 
    Кроме того, в протоколе от 16.05.2012г. № 2-15-146-ЛН об административном правонарушении и постановлении от 24.05.2012г. № 2-15-146-ЛН о назначении административного наказания отсутствуют ссылки на конкретные обстоятельства и какие-либо доказательства совершения Комитетом вмененного ему правонарушения.
 
    Так статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», установлено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).
 
    В постановлении о назначении административного наказания указано, что Комитет по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска не обеспечил выполнение требований статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ. При этом административный орган не конкретизировал, какие именно требования, предусмотренные положениями указанной статьи, были нарушены или не выполнены Комитетом.
 
    Также в пункте 2 постановления о назначении административного наказания указано, что Комитет по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска не обеспечил своевременное принятие мер по предупреждению пожогов сухой травы, сжигание мусора, отходов производства и других горючих материалов на территории жилого района, тем самым допущено возгорание сухой травы на территории жилого сектора, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 199 «А» (Постановление администрации г. Иркутска от 01.04.2009г. № 031-06-1242/9). Вместе с тем, в оспариваемом постановлении не указаны конкретные меры по предупреждению пожогов сухой травы, которые, по мнению административного органа, должны быть приняты юридическим лицом и какие меры не были выполнены, а также не установлены причинно-следственные связи между такими действиями (бездействиями) и вменяемым правонарушением.
 
    Таким образом, объективных и убедительных доказательств, предусмотренных главой 26 КоАП РФ и главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о наличии в действиях (бездействиях) Комитета состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом в материалы дела не представлено.
 
    Согласно частьи 4  статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не установлено лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), недоказанным является и наличие в действиях (бездействиях) Комитета состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности, а в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    При таких обстоятельствах в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление административного органа от № 2-15-146-ЛН от 24.05.2012 о назначении административного наказанияследует признать незаконным и подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Постановление Отдела надзорной деятельности г.Иркутска Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Иркутской области № 2-15-146-ЛН от 24.05.2012  о назначении административного наказания Комитету по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                   В.М.Титов