Решение от 06 августа 2012 года №А19-11827/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-11827/2012
 
 
    06.08.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01.08.2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная компания» (ОГРН 1053808031287; адрес: 664011, Иркутская обл., Иркутск г., Рабочая ул., 2А, 411)
 
    к Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству (адрес: 666703, Иркутская обл., Киренск г., Коммунистическая ул., 8)
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 15-38-17/12 от 04.05.2012г. по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Бронникова Т.Б. (представитель по доверенности, паспорт);
 
    от административного органа – не явились, уведомлены надлежаще,
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная компания» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству (далее – Управление, административный орган) от 04.05.2012г. № 15-38-17/12 о назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании представитель Общества в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Административный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в суд направил материалы дела об административном правонарушении, письменный отзыв на заявление, в котором, ссылаясь на законность оспариваемого постановления, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв для ознакомления представителя заявителя с материалами дела об административном правонарушении.
 
    Дело в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие надлежащим образом уведомленного административного органа по имеющимся материалам, исследовав которые, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    Во исполнение распоряжения начальника Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству (Киренское лесничество) от 05.03.2012г. № 26-ра должностными лицами административного органа в период с 19.03.2012г. по 22.03.2012г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лесного законодательства при подготовке лесопользователей на территории Киренского района к пожароопасному периоду 2012 года.
 
    В ходе проверки Управлением выявлен факт нарушения Обществом положений Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008г. № 549.
 
    Выявленные нарушения, зафиксированные административным органом в акте проверки от 03.04.2012г. № 2-38-17/12, послужили основанием для составления в отношении Общества  протокола от 19.04.2012г. № 15-38-17/12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и привлечения заявителя постановлением от 04.05.2012г. № 15-38-17/12 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Полагая, что указанное постановление и порядок его принятия не соответствуют закону, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктами 1-3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться, в том числе для заготовки древесины. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    Частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).
 
    Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).
 
    В силу подпункта «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны, в том числе соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования
 
    Таким образом, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обязаны соблюдать Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008г. № 549 (далее – Нормы наличия средств пожаротушения).
 
    Несоблюдение лицами, осуществляющими использование лесов, Норм наличия средств пожаротушения является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.
 
    Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, вина которого согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной административным органом проверки в числе прочего был обследован принадлежащий Обществу пункт сосредоточения средств пожаротушения, находящийся на нижнем складе в квартале 141 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества.
 
    Проверка проведена в присутствии представителя Общества по доверенности Алексеева Валериана Николаевича (личность установлена на основании паспорта). Как следует из содержания доверенности от 06.03.2012г. № 60/12, заявитель уполномочивает Алексеева В.Н. представлять интересы Общества при проведении внеплановой проверки по договору аренды лесного участка № 91-309/10 от 25.02.2011г. на предмет соблюдения лесного законодательства при подготовке к пожароопасному периоду 2012г. с правом присутствовать при проведении данной проверки, подписывать акт проверки и предоставлять возражения к нему, а также предоставлять иную связанную с данной проверкой информацию и документы.
 
    При обследовании вышеназванного пункта сосредоточения средств пожаротушения представитель Общества пояснил, что данный пункт предназначен для обслуживания пяти арендованных участков, в том числе участка, предоставленного на основании договора аренды от 25.02.2011г. № 91-309/10.
 
    На основании договора от 25.02.2011г. № 91-309/10 аренды лесного участка, заключенного между агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная компания» (арендатор), арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, Киренский и Мамско-Чуйский районы, Киренское лесничество, общей площадью 317 526 га, в целях использования лесов для заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидационной древесины в объеме 587 тыс. кубометров.
 
    Пунктом 5.4.5 договора от 25.02.2011г. № 91-309/10 установлена обязанность Общества соблюдать установленные лесным законодательством Российской Федерации правила, в том числе санитарные правила, правила пожарной безопасности.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 5.4.9 договора от 25.02.2011г. № 91-309/10 заявитель обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств.
 
    С учетом предусмотренных договором объемов ежегодного отпуска ликвидационной древесины (587 тыс. кубометров), а также в соответствии с разделом II Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов для заготовки древесины на указанном пункте сосредоточения средств пожаротушения должны быть в наличии, в том числе: лесопатрульные пожарные машины в количестве 1 шт. (на момент проверки в наличии отсутствовали); напорные пожарные рукава – 1 500 пог.м (на момент проверки в наличии 300 пог.м); тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим оборудованием в количестве 5 шт. (на момент проверки в наличии 2 шт.); зажигательные аппараты в количестве 15 шт. (на момент проверки в наличии отсутствовали); ранцевые огнетушители в количестве 40 шт. (на момент проверки в наличии 20 шт.); смачиватели, пенообразователи в количестве 200 кг (на момент проверки в наличии отсутствовали); воздуходувки в количестве 3 шт. (на момент проверки в наличии 1 шт.); ручные инструменты: лопаты в количестве 200 шт. (на момент проверки в наличии 100 шт.), топоры в количестве 20 шт. (на момент проверки в наличии 10 шт.), мотыги в количестве 40 шт. (на момент проверки в наличии 20 шт.), грабли в количестве 40 шт. (на момент проверки в наличии 10 шт.), пилы поперечные в количестве 10 шт. (на момент проверки в наличии 5 шт.); бензопилы в количестве 8 шт. (на момент проверки в наличии 4 шт.); электромегафоны в количестве 3 шт. (на момент проверки в наличии 2 шт.); радиостанции носимые, возимые УКВ или КВ диапазона в количестве 6 шт. (на момент проверки в наличии 4 шт.).
 
    В рассматриваемом случае актом проверки от 03.04.2012г. № 2-38-17/12, протоколом от 19.04.2012г. № 15-38-17/12 об административном правонарушении, а также иными материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт несоблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная компания» правил пожарной безопасности в лесах, выразившихся в неукомплектовании пункта необходимым оборудованием.
 
    Документальные доказательства отсутствия указанных нарушений на момент проверки в материалы дела не представлены, доводов об их наличии не заявлено.
 
    Учитывая, что нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов установлены в целях поддержания безопасного состояния лесов и предотвращения пожароопасных ситуаций в лесных массивах, соблюдение указанных норм является обязанностью Общества, в ведении которого находится лесной участок.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в бездействии Общества события вменяемого административного правонарушения, квалифицируемого частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Ответственность за вменяемое правонарушение наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.
 
    Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства в области пожарной безопасности в лесах.
 
    Каких-либо данных, свидетельствующих о наличии препятствий для устранения нарушений в период, предшествующий проведению проверки, в материалы дела не представлено.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана, следовательно имелись основания для привлечения Общества к административной ответственности.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.
 
    Проверив процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что протокол от 19.04.2012г. № 15-38-17/12 об административном правонарушении составлен, постановление от 04.05.2012г. № 15-38-17/12 о назначении административного наказания вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.
 
    Права заявителя на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и соблюдены. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заявитель уведомлен заблаговременно, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела копии почтовых уведомлений о вручении № 66670349007457, № 66670349028605.
 
    Судом рассмотрен, однако не может быть учтен в качестве основания для отмены оспариваемого постановления довод заявителя о нарушении административным органом установленного частями 1, 2 статьи 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении, поскольку само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока привлечения к административной ответственности.
 
    В рассматриваемом случае нарушение административным органом срока составления протокола об административном правонарушении не повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном правонарушении, на выяснение обстоятельств о виновности Общества в его совершении.
 
    В свою очередь заявителем, вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено каких-либо доказательств того, что нарушение указанных сроков в отношении выявленного административного правонарушения каким-либо образом повлияло на реализацию его прав, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, либо препятствовало в дальнейшем реализовать его права при совершении процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    С учетом изложенных обстоятельств нарушение требований, установленных частями 1, 2 статьи 28.5 КоАП РФ, не может являться основанием для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным и его отмены.
 
    Довод заявителя о несоставлении по результатам проверки соответствующего акта опровергается имеющимися материалами дела. При этом согласно отметке в акте проверки от 03.04.2012г. № 2-38-17/12 указанный документ подписан представителем Алексеевым В.Н., действовавшим на основании доверенности от 06.03.2012г. № 60/12 с правом совершения указанных действий.
 
    Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены, об их наличии не заявлено.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
 
    Особая значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении ряда требований пожарной безопасности в лесах, существенная угроза совершенного правонарушения, способного повлечь вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде исключают возможность применения к Обществу такой меры административного наказания как предупреждение.
 
    Наказание назначено Обществу в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в связи с чем не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.
 
    При таких обстоятельствах суд считает оспариваемое постановление от 04.05.2012г. № 15-38-17/12 законным и обоснованным и не находит оснований для его изменения или отмены.
 
    Учитывая изложенное, в соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сибирская лесная компания» следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                  Е.В. Дмитриенко