Решение от 01 августа 2012 года №А19-11726/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-11726/2012
 
 
    01.08.2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена   25.07.2012   года.  Решение  в полном объеме изготовлено   01.08.2012  года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Сибирская производственная компания"
 
    о признании незаконным решения Администрации города Иркутска об отказе в предоставлении Закрытому акционерному обществу "Сибирская производственная компания" земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 209б, кадастровый номер 38:36:000010:1490, площадью 63710 кв.м. на праве собственности, изложенный в письме от 30.05.2012г. исх. № 505-70-11048/12,
 
    об обязании Администрации  города Иркутска в течение месяца направить Закрытому акционерному обществу "Сибирская производственная компания" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 209б, кадастровый номер 38:36:000010:1490, площадью 63710 кв.м.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Заявителя:   представителя по доверенности Минайленко А.В., удостоверение,
 
    от Администрации  города Иркутска: представитель не явился,
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество "Сибирская производственная компания" (ОГРН 1023801004204, ИНН 3808068735, местонахождение: г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, 5) обратилось в арбитражный суд с заявлением
 
    о признании незаконным решения Администрации города Иркутска об отказе в предоставлении Закрытому акционерному обществу "Сибирская производственная компания" земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 209б, кадастровый номер 38:36:000010:1490, площадью 63710 кв.м. на праве собственности, изложенный в письме от 30.05.2012г. исх. № 505-70-11048/12,
 
    об обязании Администрации  города Иркутска в течение месяца направить Закрытому акционерному обществу "Сибирская производственная компания" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 209б, кадастровый номер 38:36:000010:1490, площадью 63710 кв.м.,
 
    В обоснование   своих требований Заявитель указал, что Общество в соответствии со  ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации  обратилось в Администрацию города Иркутска с заявлением о прекращении права аренды на земельный участок площадью 67654 кв.м. и предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 63710 кв.м.
 
    РешениемАдминистрации города Иркутска, изложенным в письме от 30.05.2012г. исх. № 505-70-11048/12,в предоставлении Закрытому акционерному обществу "Сибирская производственная компания" земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 209б, кадастровый номер 38:36:000010:1490, площадью 63710 кв.м. на праве собственности,отказано со ссылкой на письмо Министерства экономического развития  РФ от 16.01.2009г. №266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках», в связи с тем,  что испрашиваемый Обществом многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000010:1490 фактически состоит из трех контуров, а объекты недвижимости расположены на двух из них, установить фактическое землепользование и естественные границы многоконтурного земельного участка не представляется возможным, формирование многоконтурных земельных участков для эксплуатации производственных объектов не предусматривается.
 
    Заявитель, полагая данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку письмо Министерства экономического развития  РФ от 16.01.2009г. №266-ИМ/Д23 не является федеральным законом, запрещающим приватизацию земельных участков согласно ч.4 ст.28 ЗК РФ, не содержит запрета о постановке на кадастровый учет и приобретение на праве собственности многоконтурного земельного участка с разрешенным использованием – эксплуатация существующей производственной базы, обратился в арбитражный суд с заявлением.
 
    Администрация города Иркутска о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в отзыве заявленные требования не признала, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.
 
    Выслушав представителя Заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства,  суд установил следующее.
 
    Согласно ч. 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На  основании  ч. 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациипри рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),  а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, Общество согласно договору купли-продажи является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: г.Иркутск, ул.Полярная, 209-б, кадастровый номер 38:36:000010:1490, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.05.2001  номера регистрации: 38-01/06-40/2001-288, 38-01/06-40/2001-287, 38-01/06-40/2001-283, 38-01/06-40/2001-292, 38-01/06-40/2001-291, 38-01/06-40/2001-289, 38-01/06-40/2001-286, 38-01/06-40/2001-290, 38-01/06-40/2001-285, 38-01/06-40/2001-284.
 
    Основываясь на положениях ст. 36 Земельного кодекса Общество 19.12.2011г. обратилось в Администрацию города Иркутска с заявлением о прекращении права аренды на земельный участок площадью 67654 кв.м. и предоставлении на праве собственности земельный участок площадью 63710 кв.м. (вх. от 29.12.2011г.).
 
    РешениемАдминистрации города Иркутска, изложенным в письме от 30.05.2012г. исх. № 505-70-11048/12в предоставлении Закрытому акционерному обществу "Сибирская производственная компания" земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 209б, кадастровый номер 38:36:000010:1490, площадью 63710 кв.м. на праве собственности,отказано.
 
    В качестве обоснования отказа Администрация города Иркутска указала, что испрашиваемый Обществом многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000010:1490 фактически состоит из трех контуров, а объекты недвижимости расположены на двух из них, установить фактическое землепользование и естественные границы многоконтурного земельного участка не представляется возможным, в соответствии с  письмом Министерства экономического развития  РФ от 16.01.2009г. №266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках» формирование многоконтурных земельных участков для эксплуатации производственных объектов не предусматривается.
 
    В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно абзацу второму пункта 1 данной статьи исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    В соответствии с ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Решением Думы г.Иркутска от 21.05.2009г. № 004-20-611060/9 утвержден Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории г.Иркутска.
 
    Пунктом 1  указанного Порядка установлено, что земельные участки, расположенные на территории г. Иркутска, находящиеся в муниципальной собственности г. Иркутска или не разграниченные в установленном законодательством порядке, на которых расположены здания, строения, сооружения, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду или постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в порядке и на условиях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, принятыми в соответствии с ним федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законодательством Иркутской области и настоящим Порядком.
 
    Предоставление таких земельных участков осуществляется посредством продажи земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) либо путем предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Данным Порядком предусмотрена возможность мотивированного отказа заявителю в предоставлении земельного участка. При этом возможные основания для такого отказа не перечислены, следовательно, Администрация города Иркутска могла отказать Заявителю  только по основаниям, указанным в Земельном кодексе РФ.
 
    Администрацией города Иркутска не установлено, что испрашиваемый Обществом многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000010:1490 изъят из оборота, зарезервирован для государственных либо муниципальных нужд,  либо на  данный участок установлен федеральным законом запрет на приватизацию.
 
    Как уже было указано, причиной отказа явилось то, что в соответствии с Письмом Министерства экономического развития  РФ от 16.01.2009г. №266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках» формирование многоконтурных земельных участков для эксплуатации производственных объектов не предусматривается.
 
    Земельные участки, необходимые для размещения линейных сооружений, относятся к многоконтурным земельным участкам, под которыми понимаются земельные участки, границы которых представляют собой несколько замкнутых контуров. 
 
    Как пояснил суду представитель заявителя, испрашиваемый земельный участок является многоконтурным, на нем расположены железнодорожные подъездные пути.
 
    Как следует из письма Министерства экономического развития  РФ от 16.01.2009г. №266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках», которое принято администрацией как основа для отказа в предоставлении земельного участка, в нем содержатся разъяснения по вопросам выполнения кадастровых работ, осуществлению государственного кадастрового учета и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков, границы которых представляют собой несколько контуров – многоконтурные земельные участки.
 
    При этом указанное письмо не содержит запрета на постановку на кадастровый учет и приобретения права собственности на многоконтурный земельный участок с разрешенным использованием – эксплуатация существующей производственной базы.
 
    Кроме того, министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 08.08.2011г. №ОГ-Д23-846 о рассмотрении обращений разъяснило, что письма Минэкономразвития России в сфере земельного законодательства  и кадастровых отношений  носят исключительно рекомендательный характер и не имеют юридической силы. Позиции Минэкономразвития России, изложенные в письмах, не являются обязательными для правоприменителя. Письма Минэкономразвития России не создают норм права, а лишь поясняют применение существующих норм, обязательных к применению.
 
    Администрация в оспариваемом отказе ссылается на то, что испрашиваемый участок фактически состоит из трех контуров, а объекты недвижимости расположены на двух из них, установить фактическое землепользование и естественные границы многоконтурного земельного участка не представляется возможным.
 
    Однако разъяснения  в отношения необходимости проведения работ по межеванию единого землепользования отдельно на земельные участки, свободные от объектов недвижимого имущества, и земельные  участки, занятые таковыми, с целью недопущения выбытия из федеральной собственности земельного участка значительной площади по заниженной выкупной цене были даны Министерством экономического развития  Российской Федерации
 
    Так в письме от 06.11.2009 №18810-ИМ/Д23 Министерство экономического развития  Российской Федерации разъяснило, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования многоконтурными земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности или аренды, должно осуществляться в порядке, предусмотренном ст.36 Земельного кодекса РФ на весь земельный участок при наличии хотя бы одного здания, строения, сооружения вне зависимости от занимаемой ими части (большей или меньшей) земельного участка (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2010г. № 09АП-8516/2010-АК). 
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что указанное в письме администрации  от 30.05.2012г. № 505-70-11048/12 основание для отказа и, соответственно, само решение об отказе в предоставлении земельного участка, не соответствует положениям Земельного кодекса РФ.
 
    Суд предлагал администрации представить письменные пояснения в отношении иных причин, являющихся на данный момент препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка.
 
    Однако, никаких иных причин администрация не указала.
 
    В соответствии с п.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №11 в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.
 
    На основании изложенного, с Администрации города Иркутска в пользу Закрытого акционерного общества "Сибирская производственная компания" подлежат взысканию судебные расходы по госпошлине, уплаченной по платежному поручению  от 01.06.2012г. № 139, в сумме 2000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Администрации города Иркутска об отказе в предоставлении Закрытому акционерному обществу "Сибирская производственная компания" земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 209б, кадастровый номер 38:36:000010:1490, площадью 63710 кв.м., на праве собственности, изложенного в письме от 30.05.2012г. исх. № 505-70-11048/12, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Администрацию  города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении Закрытому акционерному обществу "Сибирская производственная компания" земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Полярная, 209б, кадастровый номер 38:36:000010:1490, площадью 63710 кв.м., на праве собственности, подготовить и направить Закрытому акционерному обществу "Сибирская производственная компания" проект договора в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения.
 
    Взыскать с Администрации города Иркутска в пользу Закрытого акционерного общества "Сибирская производственная компания" судебные расходы по госпошлине, уплаченной по платежному поручению  от 01.06.2012г. № 139, в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  О.П.Сураева