Решение от 27 августа 2012 года №А19-11627/2012

Дата принятия: 27 августа 2012г.
Номер документа: А19-11627/2012
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-11627/12
 
 
    27.08.2012г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  21.08.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   27.08.2012года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе  судьи М.Н.Габескирия, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по искуЗакрытого акционерного общества "АЭРТОН" (ОГРН 1097746403336, ИНН 7704730077, 119034, Москва г, Гагаринский пер, 11)
 
    к агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859,664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31)
 
    третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Региональный Лесопожарный центр» (665413, г.Черемхово Иркутской области, ул. Вокзальная, 22)
 
    о признании аукциона недействительным
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – не явились,
 
    от ответчика – Бакленев Р.С. (доверенность от 11.04.12 б/н), удостоверение,
 
    от третьего лица – не явились
 
    установил:
 
    иск заявлен о  признании недействительным проведенного агентством лесного хозяйства Иркутской области 12 января 2012 года аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, сроком на 49 лет, в целях использования лесов для: заготовки древесины, по аукционной единице № 3: Черемховский район,
Черемховское лесничество, эксплуатационные леса, Среднесибирский подтаежно-
лесостепной лесной район, Голуметское участковое лесничество, Черемховская
дача, кварталы №№ 27, 29, 30, 33, 36, 42, 52-54, 63, 64, 67, 69, 70, 80, 81, 82ч, 85ч-
87ч, 89; Алтае-Саянский горно-таежный лесной район Малобельское участковое
лесничество, Малоиретская дача, кварталы №№ 41-43, 51-55, 63-65, 82ч, 83ч, 215,
216, 217ч, 218, 219, 300, 301, 304, 307-309; Малобельская дача кварталы №№ 135-
137, 175, 176, 177ч; Технический участок № 10 (с-з "Вельский"), кварталы №№ 42,
43, 45, 57, 58, Технический участок № 11 (с-з "Петролвский"), кварталы №№ 14-16,
20-23, 32-38, 46-48, 49ч, 50ч, 56-59, 60ч, 72; Голуметское участковое лесничество,
Большебельская дача, кварталы №№ 95ч, 96, 98, 99, 100, 101ч, 127ч, 128, 131, 132,
136ч, 148, 149, 150ч, 156-158, 186ч, 189-194, 196, 201, 202, 236-239, 273, 299, 300,
302ч, 311; Шанхарская дача, кварталы №№ 6ч, 191, 192ч-194, 204ч, 205-210, 226,
227; защитные леса, Среднесибирский подтаежно-лесостепной лесной район,
Голуметское участковое лесничество, Черемховская дача, кварталы №№ 19, 43, 82ч,
85-87ч, 91-93, Молобельское участковое лесничество, Технический участок № 10         (с-з "Вельский"), кварталы №№ 52-56, 59; Алтае-Саянский горно-таежный лесной
район, Малобельское участковое лесничество, Малоиретская дача, кварталы №№ 56,
82ч, 83ч, 85, 186, 187, 214ч, 217ч, 220, 224, 227, 229, 230, 254-256; Малобельская
дача, кварталы №№ 69, 70, 79, 86, 93, 118, 134, 177ч, 211, 212, 234-236; Технический
участок № 10 (с-з "Вельский"), квартал № 51; Технический участок № 11 (с-з
"Петровский"), кварталы №№ 49ч, 50ч, 60ч, 65-68, 69ч; Голуметское участковое
лесничество, Большебельская дача, кварталы №№ 95ч, 101ч, 127ч, 136ч, 145, 147,
150ч, 185, 186ч, 231, 232, 302ч, 356; Шанхарская дача, кварталы №№ 5, 6ч, 11-13,
23ч, 104, 105, 125, 144-149, 189ч, 192ч-194ч. 204ч 205 номер учетной записи в государственном лесном реестре 655-2011-11, общей площадью 79 422 куб.м.
 
    Представитель ответчика, присутствовавший в судебном заседании, состоявшемся 03.07.12, пояснил, что аукцион, назначенный на 12.01.12 не проводился, 28.11.11 агентство лесного хозяйства Иркутской области отказалось от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по аукционное единице № 3, назначенного на 12.01.12, аукцион по обжалуемой истцом единице проведен 28.02.12, указав, что права и законные интересы ЗАО «АЭРТОН» нарушены не были, поскольку общество не являлось участником аукциона.
 
    Истец в поступившем в суд 30.07.12 заявлении уточнил исковые требования, потребовав признать недействительным проведенный агентством лесного хозяйства Иркутской области 28 февраля 2012 года аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, сроком на 49 лет, в целях использования лесов, для заготовки древесины, по аукционной единице № 6.
 
    Уточнение исковых требований судом принято.
 
    Представитель истца, присутствовавший в судебном заседании, состоявшемся 31.07.12, пояснил, что заявка на участие в аукционе, назначенном на 28.02.12, не подавалась.
 
    Представитель ответчика, присутствовавший в судебном заседании, состоявшемся 31.07.12, пояснил, что информация о проведении аукциона на официальном сайте Правительства РФ не размещалась, победителем аукциона признано ООО «Региональный Лесопожарный Центр», договор по результатам аукциона не заключен, поскольку ООО «Региональный Лесопожарный Центр» отказывается от его заключения.
 
    Определением от 31.07.12 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Региональный Лесопожарный Центр", которое в поступившем в суд 20.08.12 отзыве, возражения в отношении заявленного истцом требования, указало на то, что существенных нарушение, допущенных агентством лесного хозяйства Иркутской области на торгах не имелось, что довод истца о нарушении установленного законом порядка размещения информации об аукционе на официальном сайте, определенном Правительством РФ, является необоснованным, т. к. извещение о проведении аукциона и аукционная документация были размещены на официальном сайте организатора торгов и в периодическом печатном издании, в связи с чем, у истца имелась возможность ознакомиться с аукционной документацией и подать заявку.
 
    В поступившем в суд 20.08.12 ходатайстве истец заявил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие истца и третьего лица.
 
    Выслушав представителя ответчика и рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в обоснование заявленных требований, с учетом их уточнений,  истец ссылается на проведение лесного аукциона с нарушением п. п. 3, 7 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации,  ч. 6 ст. 17.1. Закона "О защите конкуренции", т. к. агентство лесного хозяйства Иркутской области не разместило документацию об аукционе на официальном сайте, определенном Правительством   РФ - www.torgi.gov.ru.
 
    Названные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о допущенном агентством лесного хозяйства Иркутской области существенном нарушении закона при проведении аукциона, в связи с чем, ЗАО "АЭРТОН", находясь в другом регионе, было лишено возможности своевременно получить информацию об аукционе, подготовить и подать заявку, принять участие в торгах.
 
    В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности указаны в ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно п. 1 которой, договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).
 
    На основании п. п. 1 и 2 ст. 79 Лесного конкурса Российской Федерации, организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, которым выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного конкурса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
 
    На основании п. 1 утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.07 № 237-па Положения об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области, Агентство лесного хозяйства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
 
    Согласно пп. 2 п. 8 названного Положения, агентство в соответствии с возложенной на него задачей в установленном порядке осуществляет, в том числе, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
 
    При указанных обстоятельствах, следует признать, что Агентство лесного хозяйства Иркутской области, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пп. 2 п. 8 утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.07 № 237-па Положения об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области, наделено полномочиями по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, в том числе, по организации и проведению соответствующих аукционов от имени Российской Федерации.
 
    В соответствии с действующей по состоянию на 07.11.11 редакцией п. 3 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок (далее - периодическое печатное издание), и размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
 
    В п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767 "Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов" определен сайт www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, а также торгов на право заключения договоров о развитии застроенной территории, на право заключения охотхозяйственного соглашения и на право пользования участками недр.
 
    Извещение о проведении аукциона, в соответствии с п. п. 4, 5 ч. 4 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации, должно содержать сведения, в том числе, о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений; об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе.
 
    Согласно ч. 5 названной статьи, организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за десять дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Извещение об отказе в проведении аукциона в течение двух дней размещается организатором аукциона на официальном сайте в сети "Интернет", а в случае, указанном в части 3 настоящей статьи, в течение трех дней также опубликовывается в периодическом печатном издании.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации, одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.
 
    Результаты аукциона, согласно п. 3 ст. 80 Лесного кодекса Российской Федерации, оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона.
 
    В газете «Областная» от 07.11.12 № 126 (852) и на официальном сайте www.irkobl.ruразмещено извещение о проведении агентством лесного хозяйства Иркутской области 12.01.12 аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины, в том числе, аренды лесного участка общей площадью 78937 га, расположенного в Черемховском районе, Черемховском лесничестве, номер учетной записи в государственном лесном реестре 655-2011-11 (аукционная единица № 3).
 
    Согласно извещению, опубликованному в газете "Областная" от 28.11.11 № 135 (861), агентство лесного хозяйства Иркутской области отказалось от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по аукционной единице № 3 для использования лесов в целях заготовки древесины, назначенного на 12.01.12.
 
    В газете «Областная» от 28.12.12 № 148 (874) и на официальном сайте www.irkobl.ruразмещено извещение о проведении агентством лесного хозяйства Иркутской области 28.02.12 аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет для использования лесов в целях заготовки древесины, в том числе, аренды лесного участка общей площадью 79422 га, расположенного в Черемховском районе, Черемховском лесничестве, номер учетной записи в государственном лесном реестре 655-2011-11 (аукционная единица № 6).
 
    Согласно протоколу результатов аукциона от 28.02.12 № 5, победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка общей площадью 78937 га, расположенного в Черемховском районе, Черемховском лесничестве, признано Общество с ограниченной ответственностью "Региональный Лесопожарный Центр".
 
    Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что, аукцион по обжалуемой аукционной единице был проведен агентством лесного хозяйства Иркутской области 28 февраля 2012 года.
 
    Согласно изложенным в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснениям, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения на которые ссылается истец существенными и повлияли ли они на результат торгов.
 
    Исходя из положений ч. ч. 3, 7 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации и определенного в п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767 официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения, в том числе, информации о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, следует признать, что названными нормами права предусмотрена обязанность агентства лесного хозяйства Иркутской области обеспечения размещения информации о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.
 
    Присутствовавший в судебном заседании, состоявшемся 31.07.12, представитель ответчика пояснил, что информация о проведении аукциона на официальном сайте Правительства РФ не размещалась.
 
    Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
 
    В обоснование заинтересованности в признании проведенного агентством лесного хозяйства Иркутской области 28 февраля 2012 года аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по аукционной единице № 6 ЗАО "АЭРТОН" указывает на намерение участвовать в торгах, а также на то, что общество, находясь в другом регионе, было лишено возможности получить информацию об аукционе, подготовить и подать заявку и принять участие в торгах.
 
    Согласно требованиям ч. 7 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации,  извещение о проведении аукциона и аукционная документация должны быть размещены одновременно на официальном сайте, с возможностью ознакомления любым заинтересованным лицом с целью максимально расширить перечень лиц, которые могут принять участие в таком аукционе.
 
    Размещение информации о проводимом аукционе с нарушением установленных требований нарушило права неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в аренде лесного участка, в том числе, и ЗАО "АЭРТОН".
 
    Допущенное организатором торгов нарушение могло оказать влияние на результат проведения торгов.
 
    При изложенных обстоятельствах, следует признать, что процедура проведения торгов, назначенных на 28.02.12, была нарушена существенным образом в части неразмещения информации о проведении аукциона на официальном сайте, определенного Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, ненадлежащая форма доведения информации о публичных торгах является нарушением, достаточным для признания их недействительными.
 
    При указанных обстоятельствах, следует признать, что объявленный агентством лесного хозяйства на 28 февраля 2012 года аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по аукционной единице № 6 проведен с нарушением п. п. 3, 7 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации и, в силу п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, является недействительным.
 
    Ссылка истца на нарушение его прав и законных интересов организатором аукциона, в связи с фактическим уменьшением количества дней, установленных законом для подачи заявки на аукционе - с 14 до 7 дней, не может быть принята во внимание, т. к. установленный организатором аукциона срок для подачи заявок – с 28.12.11 до 16.01.12 соответствует требования п. 3 ч. 1 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации. В названной норме права отсутствует положение о необходимости исключения из указанного срока выходных и праздничных дней.
 
    Учитывая положения ч. 2 ст. 17.1. Закона "О конкуренции",  ссылка истца на проведение аукциона с нарушением ч. 6 ст. 17.1 названного закона, может быть принята во внимание.
 
    Ссылка ООО "Региональный Лесопожарный Центр" о необоснованности доводов истца о нарушении установленного законом порядка размещения информации об аукционе на официальном сайте, определенном Правительством РФ, в связи с размещением извещения о проведении аукциона и аукционной документации на официальном сайте организатора торгов и в периодическом печатном издании, необоснованна, т. к. размещение информации о торгах на официальном сайте организатора торгов и в печатном издании является дополнительным способом извещения о проведении аукциона и не заменяет обязанности организатора торгов  по размещению информации о торгах на официальном сайте, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Учитывая, что ответчик, в соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, представителю истца – Губанову С.В. подлежит возврату из федерального бюджета Российской Федерации уплаченная им платежным по чеку от 04.06.12 (сертификат чека 48506361) государственная пошлина в сумме 2000 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    признать недействительным проведенный агентством лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859) 28 февраля 2012 года аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка сроком на 49 лет, в целях использования лесов для заготовки древесины, по аукционной единице № 6;
 
    представителю Закрытого акционерного общества "АЭРТОН" (ОГРН 1097746403336, ИНН 7704730077) Губанову Сергею Владимировичу выдать справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
    Судья                                                                 М.Н. Габескирия
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать