Дата принятия: 29 августа 2012г.
Номер документа: А19-11545/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-11545/2012
29.08.2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.08.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, 664011, г. Иркутск, ул. Желябова, 6)
к арбитражному управляющему Маркину Александру Анатольевичу (27.06.1961.г.р., уроженец п.Вершина Дарасуна Шилкинского района Читинской области, зарегистрированного по адресу: г. Ангарск, кв-л 75, д.11, кв. 15)
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
заявителя: Татуев Е.А. доверенность №126 от 23.05.2012
ответчика: не явился
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о привлечении арбитражного управляющего Маркина Александра Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, отзыв не представил, заявленные требования не оспорил.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19.05.2005г. по делу № А19-7234/05-34 в отношении Открытого акционерного общества «АС «Прогресс» (далее -должник) открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим ОАО «АС «Прогресс» утвержден Каверзин В.В.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.12.2006г. по делу №А 19-7234/05-34 о банкротстве ОАО «АС «Прогресс» арбитражный управляющий Каверзин В.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «АС «Прогресс», конкурсным управляющим ОАО «АС «Прогресс» утвержден арбитражный управляющий Маркин А.А.
В связи с ненадлежащим исполнением конкурсным управляющим своих обязанностей и нарушениями положений пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», отраженных в протоколе от 23.05.2012, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Маркина А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Статья 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», определяя права и обязанности арбитражного управляющего, возлагает на арбитражного управляющего обязанности в своей деятельности руководствоваться законодательством Российской Федерации, при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять функции, установленные в части 4 названной статьи, а также иные функции, установленные Законом о банкротстве.
Абзацем 3 части 1 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Согласно пункту 4 статьи 14 указанного выше закона собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.
При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.
В соответствии с частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» гарантирует кредиторам право на получение отчетов о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право участвовать с правом голоса в собрании кредиторов, осуществляющего контроль за деятельностью арбитражного управляющего.
На конкурсного управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами своих прав возлагается обязанность по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации. Неисполнение названной обязанности в данном случае повлекло нарушение прав и законных интересов кредиторов должника.
Представление отчета о деятельности конкурсного управляющего, а также иной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Собранием кредиторов ОАО «АС Прогресс» от 28.11.2008г., состоявшимся по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, ул. Театральная, 5 принято решение о периодичности проведения следующих собраний кредиторов ОАО «АС Прогресс» один раз в три месяца (протокол собрания кредиторов ОАО «АС Прогресс» от 28.11.2008).
Исчисление сроков проведения очередных собраний кредиторов должника, при установленной периодичности проведения собраний кредиторов – один раз в три месяца, производится с даты проведения последнего собрания кредиторов должника.
30.12.2010 конкурсным управляющим проведено собрание кредиторов должника, на котором к рассмотрению представлен отчет о деятельности конкурсного управляющего, а также иная информация о должнике.
Таким образом, обязанность конкурсного управляющего по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе возникла с 31.12.2010 г.
В соответствии с возложенной на него обязанностью, предусмотренной частью 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», собрание кредиторов ОАО «АС «Прогресс» конкурсный управляющий должен был провести собрание кредиторов должника и представить отчет о своей деятельности не позднее 30.03.2011 г., не позднее 30.06.2011, не позднее 30.09.2011.
Управлением установлено, что арбитражным управляющим ОАО «АС «Прогресс» Маркиным А.А. не исполнены обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 143 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Конкурсным управляющим не проведены собрания кредиторов должника и не представлены отчеты о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе не позднее 30.03.2011, 30.06.2011, 30.09.2011.
По данному факту 23.05.2012 г. Управлением в отношении арбитражного управляющего ОАО «АС «Прогресс» Маркина А.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направлен в Арбитражный суд Иркутской области, уполномоченный назначать административные наказания по данной категории дел.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Из представленных в материалы дела документов видно, что решением арбитражного суда №А19-9414/2011 от 21.06.2011 арбитражный управляющий Маркин А.А. был привлечен к административной ответственности за то, что он являясь конкурсным управляющим ОАО «АС Прогресс», не провел собрание кредиторов и не представил собранию кредиторов ОАО «АС Прогресс» отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию в установленный ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» срок, т.е. до 30.03.2011г., по месту проведения собраний кредиторов ОАО «АС Прогресс»: Иркутская область, г. Ангарск, ул. Театральная, 5 или г. Иркутск, ул. Партизанская, 112/3.
Пунктом 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Таким образом, привлечение арбитражного управляющего за данное правонарушение необоснованно.
Кроме того, частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации за нарушение законодательства
о банкротстве срок давности привлечения к административной ответственности составляет
один год со дня совершения административного правонарушения.
Правонарушение выразилось в не проведении собрания кредиторов и в не представлении отчёта о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства с 31.12.2010 по 30.03.2011, с 31.03.2011 по 30.06.2011 и с 01.07.2011 по 30.09.2011.
Датой совершения названных нарушений является 30.06.2011, 30.06.2011, 30.09.2011, следовательно, годичный срок давности привлечения к ответственности на дату рассмотрения дела истек по нарушениям совершенным 30.06.2011 и 30.06.2011.
Вместе с тем, с учетом представленных заявителем уточнений, Маркин А.А., являясь конкурсным управляющим ОАО «АС Прогресс», не провел собрание кредиторов и не представил собранию кредиторов ОАО «АС Прогресс» отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию в установленный ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» срок, т.е. до 30.09.2011 г., по месту проведения собраний кредиторов ОАО «АС Прогресс»: Иркутская область, г. Ангарск, ул. Театральная, 5 или г. Иркутск, ул. Партизанская, 112/3.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не истек.
Факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве и образующих объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен судом на основе имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.
В качества обстоятельства отягчающего административную ответственность, суд в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ учитывает повторное совершение ответчиком однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию т.к. решениями Арбитражный суд Иркутской области от 17.07.2012 г. по делу №А19-12665/2012, от 11.01.2012 г. по делу №А19-20158/2011 вступившими в законную силу, Маркин А.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего Маркина Александра Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь арбитражного управляющего Маркина Александра Анатольевича, 27.06.1961 года рождения, уроженца п.Вершина Дарасуна Шилкинского района Читинской области; проживающего по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, кв-л 75, д.11, кв. 15, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 3043801299600062, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя: УФК по Иркутской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области), Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, расчетный счет 40101810900000010001, ИНН 3808114653, КПП 380801001, БИК 042520001, КБК 321 1 16 90040 04 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов)
ОКАТО 25401000000
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья В.М.Титов
