Решение от 28 июня 2012 года №А19-11540/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    28 июня 2012 г.                                                                              Дело № А19-11540/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 июня 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирнягиной Ж.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области (место нахождения: 664047, г. Иркутск, ул. Партизанская, 79)
 
    к индивидуальному предпринимателю Попкову Валерию Андреевичу
 
    о  привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Соболева И.Г. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: Попков В.А. - предприниматель;
 
 
    установил: Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области  (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Попкова Валерию Андреевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.
 
    Ответчик в судебном заседании заявленные требования признал.
 
    Как усматривается из материалов дела, административным органом проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя Попкова В.А., в результате которой установлено совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: не заключен трудовой договор или договор об оказании услуг с водителем Кудиновым С.В.; не организовано ежемесячное проведение сверок с ГИБДД фактов дорожно-транспортных происшествий и нарушений водителями ПДД;  не организовано проведение стажировки водителя; не организовано проведение ежегодной квалифицированной подготовки водителя по повышению профессионального мастерства; не организовано проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей; не организовано проведение послерейсового технического осмотра автомобилей; не организован контроль за своевременным возвращением автомобиля к месту стоянки; не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобиля; не организовано проведение инструктажей водителей; не составлен и не утвержден паспорт регулярного городского автобусного маршрута № 21; не обеспечено ведение документации по учету работы и времени отдыха водителей; не обеспечено полное и достоверное заполнение реквизитов путевых листов (время прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра, отсутствуют отметки о прохождении послерейсового технического осмотра автомобиля, плановое и фактическое время выезда и заезда автомобиля); к выдаче путевых листов допущено лицо, не работающее у ИП Попкова В.А.
 
    Выявленные в ходе проведения проверки нарушения отражены в акте № 0617 от 25 мая 2012 г.
 
    По факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении серия АГ № 940/109 от 25 мая 2012 г. по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Попкова В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (подпункт 62 пункта 1 статьи 17) относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 января 1997 № 2,  к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;  регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;  организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 января 1997 № 2, проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    Согласно пункту 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 января 1997 № 2, владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.
 
    В соответствии с пунктом 3 со статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.
 
    Согласно пункту 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 января 1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Согласно пункту 5.2.1 Положениявладельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения  путевых листов»  определены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.  В соответствии с указанным порядком, собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    В соответствии с пунктом 3 указанного порядка, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.
 
    Согласно пунктам 6.4, 7.2 порядка, сведения о транспортном средстве включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку; сведения о водителе включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Согласно пункту 10 порядка, путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.
 
    В соответствии с пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пункту 2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.
 
    В соответствии с пунктом 2.5.4 указанных требований обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    Согласно пункту 3Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки в отношении предпринимателя Попкова В.А. установлено, что предпринимателем при осуществлении лицензируемой деятельности не заключен трудовой договор или договор об оказании услуг с водителем Кудиновым С.В.; не организовано ежемесячное проведение сверок с ГИБДД фактов дорожно-транспортных происшествий и нарушений водителями ПДД;  не организовано проведение стажировки водителя; не организовано проведение ежегодной квалифицированной подготовки водителя по повышению профессионального мастерства; не организовано проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей; не организовано проведение послерейсового технического осмотра автомобилей; не организован контроль за своевременным возвращением автомобиля к месту стоянки; не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобиля; не организовано проведение инструктажей водителей; не составлен и не утвержден паспорт регулярного городского автобусного маршрута № 21; не обеспечено ведение документации по учету работы и времени отдыха водителей; не обеспечено полное и достоверное заполнение реквизитов путевых листов (время прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра, отсутствуют отметки о прохождении послерейсового технического осмотра автомобиля, плановое и фактическое время выезда и заезда автомобиля); к выдаче путевых листов допущено лицо, не работающее у ИП Попкова В.А.
 
    Материалами проверки подтверждается, что указанные требования нормативных актов предпринимателем не были соблюдены.
 
    Предприниматель знал требования лицензионных условий и осознавал противоправность своих действий при их нарушении. Несмотря на то, что у предпринимателя имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем, имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поскольку в результате совершенного предпринимателем правонарушения возникает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  штрафа в размере 3000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Попкова Валерия Андреевича (дата рождения –  14 июля 1951 года, место рождения – пос. Кутулик Аларского района Иркутской области, место нахождения: 669451, Иркутская область, Аларский район пос. Кутулик, ул. Матвеева, 4; ОГРН 309382035600010) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/сч 04341439220), ИНН 3811015571, КПП 381101001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, БИК 042520001, р/сч 40101810900000010001, КБК 10611630000010000140, ОКАТО 25401000000, Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                    Л.В. Назарьева