Решение от 01 октября 2012 года №А19-11341/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-11341/2012
 
 
    01.10.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 24.09.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 01.10.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Рудит» (ОГРН 1053808020254, ИНН 3808118908; адрес: 664007, Иркутская обл., Иркутск г., Октябрьской Революции ул., 5)
 
    к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, 3808131271; адрес: 664000, Иркутская обл., Иркутск г., Ленина ул., 14, 1)
 
    о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Ковалева И.В. (представитель по доверенности, удостоверение адвоката);
 
    от заинтересованного лица – Климов И.В. (представитель по доверенности, паспорт);
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Рудит»(далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 04.05.2012г. № 505-70-8755/12 решения Администрации города Иркутска (далее – Администрация, заинтересованное лицо)об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 17.
 
    В судебном заседании представитель Общества в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Администрации с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что оспариваемое решение принято с учетом рекомендаций комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска по итогам публичных слушаний. Более того, по мнению заинтересованного лица, изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка невозможно в связи с нахождением участка за границами красных линий и в зоне транспортной инфраструктуры.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Рудит» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1053808020254.
 
    Согласно свидетельству от 24.11.2008г. серии 38 АГ 905978 о государственной регистрации права на основании договора купли-продажи от 01.11.2008г. (дата регистрации 24.11.2008г. № 38-38-01/110/2008-730) заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:0404 из земель населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, общей площадью 1 850 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская обл., Иркутск г., Лермонтова ул., уч. 17.
 
    Как следует из протокола публичных слушаний, состоявшихся 10.02.2011г. по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, от жителей и собственников домов, расположенных по улицам Гоголя и Шмидта поступили возражения относительно строительства двенадцатиэтажного дома и автомобильной стоянки по адресу: Иркутская обл., Иркутск г., Лермонтова ул., уч. 17.
 
    30.03.2012г. комиссией по подготовке правил землепользования и застройки города Иркутска подготовлены рекомендации по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:0404, расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутск г., Лермонтова ул., уч. 17, с «под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на другой вид разрешенного пользования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой» и объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного на данном земельном участке, на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой».
 
    По результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Рудит» письмом Администрации города Иркутска от 04.05.2012г. № 505-70-8755/12 заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных по ул. Лермонтова, д. 17.
 
    Полагая изложенный в письме Администрации города Иркутска от 04.05.2012г. № 505?70-8755/12 отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно требованиям части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания (судебного исследования) по настоящему делу входят следующие обстоятельства: соответствие (несоответствие) оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; наличие (отсутствие) факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
 
    При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
 
    В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 этого Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
 
    Согласно пункту 1 Порядка изменения разрешенного использования земельных участков на территории г. Иркутска, принятого во исполнение требований статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Публичные слушания организуются и проводятся комиссией по землепользованию и застройке г. Иркутска в соответствии с решением Думы г. Иркутска от 31.08.2005г. № 004-20-160180/5 «О публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в г. Иркутске» и постановлением мэра г. Иркутска от 15.08.2005г. № 031-06-1401/5 «О комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска».
 
    Граждане или юридические лица, заинтересованные в изменении разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с учетом результатов публичных слушаний, обращаются в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с приложением указанных в Порядке документов.
 
    В соответствии с требованиями Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. от 15.08.2005г. № 031-06-1401/5, результатом публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования является оформленное в виде протокола заключение Комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска - коллегиального органа при администрации города, образованного в целях регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования территории г. Иркутска.
 
    Как уже отмечалось выше, 10.02.2011г. по вопросу изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства и спорного земельного участка, расположенных по адресу: Иркутск г., Лермонтова ул., 17, проведены публичные слушания, в ходе которых поступили возражения жителей города Иркутска, мотивированные нахождением спорного земельного участка в частном секторе. По мнению жителей и собственников домов по ул. Гоголя, Шмидта, двенадцатиэтажный дом будет загораживать земельные участки и расположенные на них частные постройки, при этом строительство многоэтажного дома повлечет значительное увеличение уровня шума, вызовет оползание грунтов, что впоследствии приведет к разрушению домов и сделает проживание в них невозможным.
 
    По результатам указанных публичных слушаний протоколом от 30.03.2012г. заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска по вопросу об изменении вида разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков оформлен отказ Обществу с ограниченной ответственностью «Рудит» в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, подготовлены рекомендации Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска от 30.03.2012г., на основании которых было вынесено решение Администрации города Иркутска от 04.05.2012г. № 505-70-8755/12 об отказе Обществу в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства.
 
    Таким образом, отказ в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, изложенный в письме Администрации города Иркутска, вынесен в соответствии с установленным законом порядком.
 
    В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
 
    На основании пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.
 
    Границы территории города Иркутска определены Генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007г. № 004-20-390583/7.
 
    Согласно пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
 
    Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
 
    В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Согласно  статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).
 
    Красные линии являются частью проекта планировки территории города (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из представленных в материалы дела за подписью начальника земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска выкопировок из Генерального плана г. Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007г. № 004-20-390583/7, а также из проекта планировки северной части Свердловского округа г. Иркутска, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 18.04.2012г. № 031-06-730/12, принадлежащий заявителю спорный земельный участок частично расположен за границами красных линий.
 
    Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 24.02.2011г. № 11626/09, выделение красными линиями планируемого к строительству проезда через земельный участок, принадлежащий на праве собственности частному лицу, не нарушает прав и законных интересов собственника участка, поскольку не означает изъятия участка и не свидетельствует о его разделении.
 
    Таким образом, сам по себе факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования. Вместе с тем, такие линии ограничивают территории, которые могут стать ими в перспективе. Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в связи с частичным нахождением спорного земельного за границами красных линий, планируемым использованием данной части в качестве земель общего пользования с возможностью беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц, у Администрации города Иркутска не имелось правовых оснований для принятия положительного решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «многоквартирные дома с подземной автостоянкой».
 
    Кроме того, заслуживают внимания доводы Администрации о нахождении спорного земельного участка в границах зоны размещения объектов городского транспорта, что также подтверждается выкопировками из Генерального плана г. Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007г. № 004-20-390583/7, и проекта планировки северной части Свердловского округа г. Иркутска, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 18.04.2012г. № 031-06-730/12.
 
    Пунктом 7 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны; производственные зоны, инженерной и транспортной инфраструктур. При этом названные зоны предназначаются для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Для размещения функционирования сооружений и коммуникации автомобильного транспорта в составе зоны инженерной и транспортной инфраструктур выделяется зона городского транспорта, основными видами разрешенного использования в которой являются: размещение земляного полотна с проезжей частью, обочинами, системой водоотвода и другими характерными техническими элементами дорог, размещение остановочных и видовых площадок, местных проездов, расширений дороги, дублирующих участков дорог, защитных сооружений, инженерных коммуникаций в соответствии с утвержденным проектом (в коридоре магистральных городских дорог); размещение проезжей части, велосипедных дорожек, тротуаров, зеленых насаждений, прокладки подземных инженерных коммуникаций (вне проезжей части), а также размещение конструктивных элементов дорожно-транспортных сооружений (опор путепроводов, лестничных и пандусных сходов наземных пешеходных переходов, подземных пешеходных переходов, светофорных объектов, дорожных знаков), павильонов остановочных пунктов общественного транспорта в соответствии с нормативными и санитарными требованиями (в коридоре городских магистральных улиц, в пределах красных линий).
 
    Вспомогательным видом разрешенного использования зоны размещения объектов городского транспорта является размещение объектов транспортной инфраструктуры: площадок для отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов; рекламных щитов, временных сооружений.
 
    Таким образом, размещение многоквартирных домов с подземной автостоянкой в качестве вида разрешенного использования в зоне размещения объектов городского транспорта  не предусмотрено.
 
    Данное обстоятельство заявителем в ходе рассмотрения спора не опровергнуто.
 
    При этом суд отмечает, что факт нахождения спорного земельного участка в зоне размещения объектов городского транспорта (ИТ-1) являлся предметом обсуждения в ходе состоявшихся 10.02.2011г. публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, участие в которых принимал представитель Общества с ограниченной ответственностью «Рудит» Самбур Н.В. по доверенности. Из протокола публичных слушаний не усматривается представление правообладателем земельного участка и объекта капитального строительства каких-либо возражений и пояснений в указанной части.
 
    Установив, что спорный земельный участок частично расположен за границами красных линий и частично в зоне размещения объектов городского транспорта (ИТ-1), в которой не предусмотрено размещение многоквартирных домов с подземной автостоянкой, принимая во внимание доказательства невозможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в связи с несоответствием испрашиваемого вида его разрешенного использования зонированию территории, предусмотренному Генеральным планом г. Иркутска и проектом планировки северной части Свердловского округа г. Иркутска, суд приходит к выводу об отсутствии возможности изменить существующий вид разрешенного использования на «многоквартирные дома с подземной автостоянкой».
 
    Доводы заявителя о том, что нахождение спорного земельного участка в других территориальных зонах, в том числе Ж-4 не исключает возможность размещения на нем многоквартирные дома с подземной автостоянкой, рассмотрены судом, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают вывода об отсутствии у Администрации возможности изменить существующий вид разрешенного использования всего спорного земельного участка ввиду его частичного нахождения за границами красных линий и в зоне размещения объектов городского транспорта (ИТ-1), то есть зонах, не предназначенных для строительства многоэтажных жилых домов. При этом доказательств, подтверждающих предполагаемое размещение кафе за пределами красных линий и зоны ИТ-1, Обществом не представлено.
 
    В свою очередь Администрацией в порядке статей 65, 189 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены надлежащие доказательства невозможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка. При таких обстоятельствах арбитражный суд не усматривает правовых оснований для признания незаконным решения Администрации города Иркутска,выраженного в письме от 04.05.2012г. № 505-70-8755/12 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
 
    Изложенное соответствует правовой позиции, выраженнойв постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.05.2011г. по делу № А19-13190/10, постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011г. по делу № А19-4495/2011.
 
    В свою очередь, каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересовОбщества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в ходе судебного разбирательства не приведено.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у Общества отсутствовали правовые основания для обращения в суд с настоящим требованием.
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Рудит» следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Дмитриенко