Решение от 06 ноября 2012 года №А19-11338/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-11338/2012
 
 
    06.11.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 29.10.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 06.11.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис2008» (ОГРН 1083808012122, ИНН 3808183463; адрес: 664007, Иркутская обл., Иркутск г., Октябрьской Революции ул., 5)
 
    к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, 3808131271; адрес: 664000, Иркутская обл., Иркутск г., Ленина ул., 14, 1)
 
    о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Самбур Н.В. (представитель по доверенности, паспорт);
 
    от заинтересованного лица – Климов И.В. (представитель по доверенности, удостоверение);
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СтройСервис2008»(далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным выраженного в письме Администрации города Иркутска (далее – Администрация, заинтересованное лицо)от 23.04.2012г. № 505-70-7693/12 отказа в изменении вида разрешенного использования расположенных по адресу: г. Иркутск, Свердловский р-он, ул. Лермонтова, 19, объекта капитального строительства – жилой дом (общая площадь 57,9 кв.м, кадастровый номер 38:36:000033:2555:25:401:001:020268190) с «жилой дом» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой» и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:2555, площадью 1 860 кв.м с «под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой»; обязании Администрации изменить вид разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 19.
 
    В судебном заседании 25.10.2012г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 часов 45 минут 29.10.2012г.
 
    Представитель Общества в полном объеме поддержал заявленные требования с учетом представленных уточнений. В обоснование требований Общество ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования спорных объекта капитального строительства и земельного участка, в связи с чем полагает необоснованным отказ Администрации, мотивированный результатами публичных слушаний, незаконным. Кроме того, заявитель полагает, что в рассматриваемом случае, исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», проведение публичных слушаний не требовалось.
 
    Представитель Администрации с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что оспариваемое решение принято с учетом рекомендаций комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска по итогам публичных слушаний. Более того, по мнению заинтересованного лица, изменение вида разрешенного использования спорных объекта капитального строительства и земельного участка невозможно в связи с частичным расположением участка за границами красных линий.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СтройСервис2008»зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1083808012122.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:2555 из земель населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, общей площадью 1 860 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская обл., Иркутск г., Лермонтова ул., 19, и расположенный на данном земельном участке объект капитального строительства – жилой дом общей площадью 57,9 кв.м, кадастровый номер 38:36:000033:2555:25:401:001:020268190.
 
    30.03.2012г. Комиссией по подготовке правил землепользования и застройке г. Иркутска подготовлены рекомендации по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:2555, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, Свердловский р-н, ул. Лермонтова, 19, с «под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на другой вид разрешенного пользования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой» и объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного на данном земельном участке, на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой».
 
    По результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис2008»письмом Администрации города Иркутска от 23.04.2012г. № 505-70-7693/12 заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных в г. Иркутске по ул. Лермонтова, 10.
 
    Полагая изложенный в письме Администрации города Иркутска от 23.04.2012г. № 505?70-7693/12 отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
 
    В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 этого Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
 
    Согласно пункту 1 Порядка изменения разрешенного использования земельных участков на территории г. Иркутска, принятого во исполнение требований статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Публичные слушания организуются и проводятся комиссией по землепользованию и застройке г. Иркутска в соответствии с решением Думы г. Иркутска от 31.08.2005г. № 004-20-160180/5 «О публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в г. Иркутске» и постановлением мэра г. Иркутска от 15.08.2005г. № 031-06-1401/5 «О комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска».
 
    Граждане или юридические лица, заинтересованные в изменении разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с учетом результатов публичных слушаний, обращаются в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с приложением указанных в Порядке документов.
 
    В соответствии с требованиями Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. от 15.08.2005г. № 031-06-1401/5, результатом публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования является оформленное в виде протокола заключение Комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска - коллегиального органа при администрации города, образованного в целях регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования территории г. Иркутска.
 
    Исходя из заявленных Обществом требований, в предмет судебного исследования входит, в том числе соблюдение Администрацией процедуры принятия решения об отказе в изменении вида разрешенного использования принадлежащих заявителю объекта капитального строительства и земельного участка.
 
    При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемое решение (часть 3 статьи 189, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из содержания письма Администрации города Иркутска от 23.04.2012г. № 505-70-7693/12, основанием отказа заявителю в изменении вида разрешенного использования расположенных по адресу: г. Иркутск, Свердловский р-он, ул. Лермонтова, 19, объекта капитального строительства и земельного участка послужили рекомендации Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска, подготовленные по результатам публичных слушаний.
 
    Данный факт также нашел отражение в письменном отзыве заинтересованного лица от 12.09.2012г.
 
    Вместе с тем, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и вопреки неоднократным предложениям арбитражного суда (определения от 12.09.2012г., от 16.10.2012г.) доказательства проведения публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000033:2555:25:401:001:020268190 и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:2555 на другой вид разрешенного использования Администрацией города Иркутска в материалы дела не представлены.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности Администрацией наличия обстоятельств, послуживших основанием принятия оспариваемого решения от 23.04.2012г. № 505-70-7693/12.
 
    Между тем, в силу части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации при рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис2008» органы местного самоуправления были обязаны соблюсти принцип обеспечения баланса публичных и частных интересов.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.07.2010г. № 931-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.
 
    Приведенные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения.
 
    В рассматриваемом случае участники публичных слушаний вправе были представить свои предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.
 
    Доводы заинтересованного лица об отсутствии возможности изменить вид разрешенного использования спорных объекта капитального строительства и земельного участка, ввиду расположения участка за границами красных линий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанное обстоятельство не являлось основанием принятия оспариваемого решения, мотивированного результатами публичных слушаний.
 
    При этом арбитражный суд учитывает, что результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, в то же время, являются составным элементом градостроительной деятельности и одним из факторов, подлежащих учету при принятии решения об изменении вида разрешенного использования, ответственность за правильность которого лежит на органе местного самоуправления.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 19, в установленном порядке с соблюдением гарантий для лиц, которые вправе принять участие в таких слушаниях.
 
    Тем самым Администрация города Иркутска незаконно основывалась на рекомендациях Комиссии по подготовке правил землепользования и застройке г. Иркутска, которая в нарушение требований Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 31.08.2005г. № 004-20-160180/5, и Положения о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 15.08.2005г. № 031-06-1401/5, публичные слушания по спорному вопросу не провела.
 
    Поскольку публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 19, не проводились, оснований для принятия Администрацией решения по данному вопросу не имелось.
 
    На основании изложенного, руководствуясь часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования о признании незаконным решения Администрации города Иркутска от 23.04.2012г. № 505-70-7693/12 как принятого без проведения публичных слушаний в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, в том числе должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Рассматривая доводы заявителя о необходимости обязания Администрации принять решение об изменении вида разрешенного использования, суд отмечает, что данный вопрос не обсуждался на организованных в установленном порядке публичных слушаниях. В связи с чем арбитражный суд не вправе принимать решение, обязывающее орган местного самоуправления издать ненормативный акт об изменении вида разрешенного использования спорных объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 19.
 
    В сложившейся ситуации нарушение прав и законных интересов заявителя может быть восстановлено путем обязания Администрации города Иркутска рассмотреть заявление Обществас ограниченной ответственностью «СтройСервис2008»в порядке, установленном законом (с соблюдением необходимых процедур).
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 этого Кодекса.
 
    Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а равно освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
 
    В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010г. № 139).
 
    Поскольку в рассматриваемом случае судебный акт принят не в пользу органа местного самоуправления, с Администрации города Иркутска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис2008» подлежат взысканию понесенные заявителем согласно платежному поручению от 15.05.2012г. № 2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Решение Администрации города Иркутска, изложенное в письме от 23.04.2012г. № 505-70-7693/12 об отказе в изменении вида разрешенного использования расположенных по адресу: г. Иркутск, Свердловский р-он, ул. Лермонтова, 19, объекта капитального строительства – жилой дом (общая площадь 57,9 кв.м, кадастровый номер 38:36:000033:2555:25:401:001:020268190) с «жилой дом» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной стоянкой» и земельного участка с кадастровым номером 38:36:0000033:2555, площадью 1 860 кв.м с «под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой», признать незаконным и отменить полностью.
 
    Обязать Администрацию города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис2008» путем рассмотрения в установленном законом порядке заявления об изменении вида разрешенного использования расположенных по адресу: г. Иркутск, Свердловский р-он, ул. Лермонтова, 19, объекта капитального строительства – жилой дом (общая площадь 57,9 кв.м, кадастровый номер 38:36:000033:2555:25:401:001:020268190) с «жилой дом» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной стоянкой» и земельного участка с кадастровым номером 38:36:0000033:2555, площадью 1 860 кв.м с «под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на другой вид разрешенного использования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой».
 
    Взыскать с Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, 3808131271; адрес: 664000, Иркутская обл., Иркутск г., Ленина ул., 14, 1) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис2008» (ОГРН 1083808012122, ИНН 3808183463; адрес: 664007, Иркутская обл., Иркутск г., Октябрьской Революции ул., 5) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Дмитриенко