Решение от 19 июля 2012 года №А19-11181/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иркутск                                                                                                  Дело №А19-11181/2012
 
 
    «19» июля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 июля 2012года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Столбовой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Усть-Кута (адрес: г. Усть-Кут, Иркутской области, ул. Кирова, 136)
 
    к индивидуальному предпринимателю Харитонову Павлу Васильевичу (ОГРН 304381813200098, место жительства 666780, Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Чернышева, 2)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Крюкова И.Э. – представлены доверенность, удостоверение,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не присутствовал,
 
 
установил:
 
 
    Прокурор г. Усть-Кута обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Харитонову Павлу Васильевичу (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании 12 июля в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 19 июля 2012 года.
 
    Прокурор в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснил, что выявленное в ходе проверки нарушение, выразившееся в размещении рекламной конструкции на фасаде (стене) жилого дома без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    Индивидуальный предприниматель Харитонов П.В., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленных пояснениях, считает требования заявителя необоснованными, в связи с тем, что рекламу разместил около входа в принадлежащий ему на праве собственности магазин «Семена», при этом ее размещение было предварительно устно согласовано.
 
    Дело в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Харитонов Павел Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20 апреля 1996 года, за основным государственным регистрационным номером записи 304381813200098, о чем выдано свидетельство серии 38 № 000786372.
 
    Прокуратурой г. Усть-Кута при осуществлении надзора за исполнением законодательства о рекламе субъектами предпринимательской деятельности совместно с начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации Усть-Кутского муниципального образования – главным архитектором города Усть-Кута проведена проверка законности размещения рекламных конструкций, расположенных на территории г. Усть-Кута.
 
    В ходе проверки выявлено, что на фасаде дома, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Пролетарская, 11, размещена рекламная конструкция, содержащая следующий текст: «Все для богатого урожая! Семена. Грунты. Удобрения. Инвентарь. Пленка», владельцем которой является индивидуальный предприниматель Харитонов Павел Васильевич.
 
    18 мая 2012 года прокурором г. Усть-Кута вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам нарушения требований к установке рекламной конструкции.
 
    Указанное постановление и материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены прокурором в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.
 
    Отношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), а также принимаемыми в соответствии с настоящим Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Потребителями рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
 
    В силу части 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
    Частью 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее по тексту - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    По общему правилу статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены в том числе вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» (пункт 15.1).
 
    Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).
 
    В ходе проверки установлено, что по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Пролетарская, 11, с торца многоквартирного дома находится рекламная конструкция, содержащая следующий текст: «Все для богатого урожая! Семена. Грунты. Удобрения. Инвентарь. Пленка». Указанная рекламная конструкция установлена индивидуальным предпринимателем Харитоновым П.В., о чем составлен акт по результатам проверки законности размещения рекламных конструкций на территории Усть-Кутского района Иркутской области от 18 мая 2012 года.
 
    Размещенная на спорной конструкции информация является рекламой, служит формированию и поддержанию интереса к виду деятельности предпринимателя.
 
    В соответствии с письмом от 18 мая 2012 года № 1-0-1103 Администрация Усть-Кутского муниципального образования сообщила, что разрешение на установку рекламных конструкций на фасадах домов по объекту (магазин «Семена», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Пролетарская, 11) индивидуальному предпринимателю Харитонову П.В. не выдавалось.
 
    Таким образом, предприниматель Харитонов П.В., как лицо, определившее объект рекламирования, осуществившее приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и распространившее ее вышеуказанным способом, при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства о рекламе не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм, следствием чего явилось нарушение  статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Установка рекламной конструкции предпринимателем без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Субъект правонарушения – лицо, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения требований действующего законодательства. В данном случае субъектом вменяемого административного правонарушения является ИП Харитонов П.В.
 
    Субъективную сторону деяния характеризует вина.
 
    На основании части 2 статьи 2.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Устанавливая рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, предприниматель должен был убедиться в законности своих действий, предвидеть последствия таких действий, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    В данном случае, вина предпринимателя подтверждается вышеперечисленными доказательствами.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем имеются основания для его привлечения к административной ответственности.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Харитонова П.В.  судом не установлено. 
 
    Согласно статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Харитонову П.В. административное наказание за совершенное им правонарушение в виде штрафа в размере 3 000 руб. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Харитонова Павла Васильевича (дата рождения – 06 февраля 1974 года, место рождения – г. Якутск, место жительства – 666780, Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Чернышева, 2) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Плательщик: Индивидуальный предприниматель Харитонов П.В., Получатель: ИНН 380 801 4899, КПП 380 801 001, УФПК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области, р/сч 401 01810900000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 25401000000, Назначение платежа: денежное взыскание за нарушение законодательства в области предпринимательской деятельности).
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                           Т.Ю. Шубина