Решение от 07 февраля 2013 года №А19-11151/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иркутск                                                                                                Дело №А19-11151/2012
 
 
    «07» февраля 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 февраля 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07 февраля 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Верпето В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа» (ОГРН 1033802255431, ИНН 3811054958  место нахождения: Иркутская область, Шелеховский район, село Олха)
 
    к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Шелехове, Шелеховском и Слюдянском районах (место нахождения: Иркутская область, г. Шелехов)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 16 мая 2012 года № Юр/К-146-10/16-01,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Слюнкин П.М. – директор, представлен паспорт, Мункоев Д.П. – представлены: доверенность, паспорт,
 
    от административного органа – не присутствовал,
 
 
установил:
 
    Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа» (далее – заявитель, образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Шелехове, Шелеховском и Слюдянском районах  (далее – административный орган, Территориальный отдел Роспотребнадзора по Иркутской области) о признании незаконным и отмене постановления от 16 мая 2012 года № Юр/К-146-10/16-01 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица.
 
    В судебном заседании, состоявшемся 31 января 2013 года, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 07 февраля 2013 года. После окончания перерыва судебное заседание продолжено  без участия  представителей сторон.
 
    Представители заявителя  требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование которых указали на то, что Территориальным отделом Роспотребнадзора по Иркутской области не доказана вина образовательного учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку на горнолыжной трассе в зоне финиша и старта образовательным учреждением приняты необходимые меры безопасности, в частности, установлены оградительные сетки и маты, при этом трасса просматривается от места старта до финиша, изменения направления трассы, где существует опасность выноса лыжника с трассы, отсутствуют. Участок склона, предназначенный для катания, имеет отчетливо выраженные границы, деревья находятся за пределами горнолыжной трассы, на участке склона, не занятого трассой. Кроме того, в ноябре 2006 года и декабре 2006 года административным органом проводились внеплановые проверки, каких-либо нарушений Санитарных правил устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту установлено не было. На территории горнолыжной трассы ежегодно проводятся соревнования, перед проведением которых трасса осматривается комиссией на предмет соответствия санитарным нормам и правилам.
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил, в представленном отзыве указывает на то, что заявителем не соблюдены требования законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих Санитарный правил устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту, в связи с чем образовательное учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие административного органа.
 
    Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Роспотребнадзора по Иркутской области во исполнение требования прокурора г. Шелехова от 29 марта 2012 года в отношении НОУДО «Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа» проведена внеплановая проверка.
 
    В ходе проверки административным органом выявлен факт нарушений требований СП № 1567-76 «Санитарные правила устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту», выразившихся в частичном отсутствии по границам горнолыжной трассы ограждений в виде сетки, отсутствии разрешения, выданного Территориальным отделом Роспотребнадзора по Иркутской области на эксплуатацию физкультурно-спортивного сооружения. Кроме того, образовательное учреждение не оборудовано медицинским постом по оказанию первой медицинской помощи, соответствующей санитарно-просветительной литературой, не обеспечено медицинскими препаратами, средствами первой помощи (шинами), не установлено дежурство медицинского персонала, что так же явилось нарушением Санитарных правил устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05 апреля 2012 года № 75, который направлен в прокуратуру г. Шелехова.
 
    Постановлением прокурора г. Шелехова от 02 мая 2012 года в отношении НОУДО «Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа» возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы административного дела переданы в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Иркутской области. 
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 16 мая 2012 года № Юр/К-146-10/16-01 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, в соответствии с которым образовательное учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 
 
    Не согласившись с принятым постановлением, НОУДО «Иркутская детско-юношеская спортивная школа» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует действие (бездействие), нарушающее действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Образовательному учреждению вменены нарушения пунктов 3, 4, 38 СП № 1567-76 «Санитарные правила устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту».
 
    Основанием для вывода о нарушении указанных Санитарных правил явились факты, указанные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, оспариваемом постановлении,  а именно: опасные участки горнолыжной трассы, препятствия, такие как деревья, расположенные по границам полотна трассы, имеют ограждения в виде сетки, однако не по всей длине трассы; образовательным учреждением перед началом спортивного сезона не получено разрешение в Территориальном отделе Роспотребнадзора по Иркутской области на эксплуатацию физкультурно-спортивного сооружения; НОУДО «Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа» не оборудовано медицинским постом по оказанию первой медицинской помощи, соответствующей санитарно-просветительной литературой, не обеспечено медицинскими препаратами, средствами первой помощи (шинами); в период работы физкультурно-спортивного сооружения не установлено дежурство медицинского персонала.
 
    Санитарные правила устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 30 декабря 1976 года № 1567-76 (далее – Санитарные правила), распространяются на все виды спортивных сооружений и мест организованных занятий по физической культуре и спорту.
 
    Санитарными правилами предусмотрено, что организации, учреждения и предприятия, в ведении которых находятся физкультурно-спортивные сооружения, перед каждым спортивным сезоном должны получить разрешение местных санитарно-эпидемиологических учреждений на их эксплуатацию (пункт 3). На спортивных базах должны быть оборудованы медицинские посты по оказанию первой медицинской помощи, обеспеченные необходимыми медикаментами и перевязочным материалом, а также соответствующей санитарно-просветительной литературой. В период работы спортивных баз должно быть установлено дежурство медицинского персонала. Места нахождения медицинских пунктов должны быть обозначены четкими указателями (пункт 4). Участки, предназначаемые для горнолыжных трасс и массового катания с гор, должны располагаться на северных или северо-восточных склонах, быть лавинобезопасными, а также без пней, камней, ям и других препятствий, представляющих опасность для горнолыжников. При наличии отдельных опасных мест должны предусматриваться специальные противооползневые и противолавинные мероприятия (защитные и отбойные стенки, направляющие контрфорсы и т.п.). Такие препятствия, как деревья, валуны, расположенные по границам участка, должны ограждаться наклонными стенками (сетками), снежными валами и т.п. Для спуска на скорость склон должен быть безлесным и гладким на протяжении не менее 1 км (пункт 38).
 
    В нарушение пункта 3 Санитарных правил образовательным учреждением перед спортивным сезоном не получено разрешение Территориального органа Роспотребнадзора по Иркутской области на эксплуатацию физкультурно-спортивного сооружения.
 
    Кроме того, в нарушение пункта 4 Санитарных правил образовательное учреждение не оборудовано медицинским постом по оказанию первой медицинской помощи, соответствующей санитарно-просветительной литературой, не обеспечено медицинскими препаратами, средствами первой помощи (шинами), в период работы спортивного сооружения не установлено дежурство медицинского персонала.
 
    Согласно объяснениям генерального директора НОУДО «Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа», данным прокурору г. Шелехова, законный представитель не отрицает факт совершения вышеуказанных нарушений, однако указывает на то, что ему не было известно о требованиях Санитарных правил, устанавливающих обязанность по получению разрешения на эксплуатацию физкультурно-спортивного сооружения, оборудованию спортивной базы медицинским постом и установлению дежурства медицинского персонала.
 
    Указанные обстоятельства не оспариваются так же представителями заявителя в судебном заседании. Каких-либо возражений относительно вышеуказанных нарушений арбитражному суду  не представлено.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд считает обоснованным вывод административного органа, изложенный в оспариваемом постановлении,  о нарушении образовательным учреждением пунктов 3 и 4 Санитарных правил.
 
    Довод заявителя о том, что в отношении НОУДО «Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа» неоднократно проводились проверки, по результатам которых каких-либо нарушений установлено не было, арбитражный суд не принимает во внимание, как не влияющий на выводы о совершении образовательным учреждением вменяемых нарушений.
 
    Вышеуказанные обстоятельства, являлись предметом судебного разбирательства по делу № А19-12111/2012 по заявлению НОУДО «Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области о признании недействительным предписания от 05 апреля 2012 года № 31, выданного образовательному учреждению по результатам проверки, проведенной 05 апреля 2012 года (акт проверки от 05 апреля 2012 года № 75).
 
    Указанное предписание, оспоренное в рамках дела № А19-12111/2012, было выдано образовательному учреждению по материалам той же  проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое по настоящему делу постановление, в связи с выявлением одних и тех же нарушений.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 сентября 2012 года по делу № А19-12111/2012 заявленные требования удовлетворены частично. Предписание Территориального отдела Роспотребнадзора по Иркутской области от 05 апреля 212 года № 31 признано законным в части мероприятий по устранению выявленных нарушений относительно получения перед началом каждого спортивного сезона разрешения на эксплуатацию физкультурно-спортивного сооружений (пункт 2 предписания), организации медицинского поста по оказанию первой медицинской помощи с обеспечением необходимыми медикаментами и перевязочным материалом, а также соответствующей санитарно-просветительной литературой и установления дежурства медицинского персонала (пункт 3 предписания).
 
    Недействительным признано предписание в части установления ограждения наклонными стенками (сетками) в соответствии с требованиями СП № 1567-76 «Санитарные правила устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту» (пункт 1 предписания), как несоответствующее Федеральному закону от 30 марта 10\999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП № 1567-76 от 30 декабря 1976 года «Санитарные правила устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту».
 
    При этом арбитражный суд исходил из того, что опасные участки трассы, препятствия (деревья), расположенные по границам участка, ограждены средствами защиты.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Учитывая положения части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает доказанным факт совершения образовательным учреждением нарушений пунктов 3 и 4 Санитарных правил, которые выразились в неполучении в установленном порядке разрешения на эксплуатацию физкультурно-спортивного сооружения, отсутствии оборудованного медицинского поста по оказанию медицинской помощи, обеспеченного медицинскими препаратами, средствами первой медицинской помощи (шинами) и соответствующей санитарно-просветительной литературой, отсутствии установленного медицинского персонала.
 
    В этой связи необоснованным является вывод административного органа, изложенный в оспариваемом постановлении, о нарушении образовательным учреждением пункта 38 Санитарных правил, предусматривающего установление ограждений наклонными стенками (сетками), снежными блоками при наличии опасных мест, препятствий, таких как деревья.
 
    Вышеуказанные нарушения Санитарных правил образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Субъектом вменяемого административного правонарушения является НОУДО «Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа», объектом административного правонарушения - общественные отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.
 
    Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    В рассматриваемом случае арбитражный суд полагает, что у НОУДО «Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа» имелась возможность для соблюдения требований пунктов 3 и 4 Санитарных правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях образовательного учреждения имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом проверен порядок привлечения НОУДО «Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа» к административной ответственности, нарушений процессуальных требований, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено. Проверка в отношении образовательного учреждения проведена с участием законного представителя образовательного учреждения – генерального директора Слюнкина П.М., который также присутствовал при вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности к моменту вынесения оспариваемого постановления не истек.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года № 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 06 января 2005 года № 14, территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет свою деятельность на территории Иркутской области непосредственно и через территориальные отделы.
 
    Пунктом 6.1.1 вышеуказанного Положения от 06 января 2005 года № 14 предусмотрено, что Территориальное управление в соответствии с возложенными на него задачами  выполняет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за дошкольными и другими образовательными учреждениями независимо от организационно-правовых форм.
 
    Оспариваемое постановление вынесено Территориальным отделом Роспотребнадзора по Иркутской области, то есть в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде санкции, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 10 000 руб.
 
    Однако указанная норма предусматривает так же наказание в виде предупреждения.
 
    В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Из материалов дела следует, что проверка в отношении НОУДО «Иркутская детско-юношеская спортивная горнолыжная школа» проводилась по требованию прокурора в связи с произошедшим на горнолыжной трассе несчастным случаем, в связи с чем арбитражный суд считает правомерной выбранную Территориальным отделом Роспотребнадзора по Иркутской области меру наказания в виде административного штрафа.
 
    Учитывая изложенное и принимая во внимание установленные по данному делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ вслучае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении требования заявителя отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требования заявителя отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней после его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                                      Т.Ю.Шубина