Решение от 21 января 2013 года №А19-11115/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-11115/2012
 
 
    21.01.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  21.01.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   21.01.2013года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Андрияновой Н.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Терпуговой Т.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Железногорская центральная районная больница» (ОГРН 1023802658582, ИНН 3834008940 место нахождения: 665653 Иркутская обл. Нижнеилимский р-н, г. Железногорск-Илимский, 9-й кв-л, 7А)
 
    к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360 место нахождения: 109097 г Москва ул. Ильинка 9, стр. 1)
 
    третьи лица: Правительство Иркутской области,
 
    государственное учреждение Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области,
 
    о взыскании 1 004 084 руб. 13 коп.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – не явился, извещен;
 
    от ответчика – Тагаров Ц.Ж., служебное удостоверение, доверенность;
 
    от третьих лиц:
 
    от Правительства Иркутской области – не явились, извещены;
 
    от государственного учреждения Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области – Кажарская Ю.В., служебное удостоверение, доверенность;
 
    в судебном заседании объявлялся перерыв с 14 января 2013 года  до 14 час. 30 мин. 21 января 2013 года, о чем размещена информация на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Иркутской области;  
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Железногорская центральная районная больница» (далее – учреждение), обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству финансов Российской Федерации (далее – министерство) о взыскании убытков в сумме 758 670 руб. 51 коп.
 
    В обоснование исковых требований учреждение указало, что в течение 2006, 2007 и 2008 годах выполняло государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи в целях реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной помощи на 2006, 2007, 2008 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 №863, Постановлением Правительства РФ №885 от 30.12.2006, Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 №461.
 
    В связи с тем, что нормативными актами не предусмотрено финансирование дополнительных расходов медицинских учреждений в связи с увеличением среднего заработка медицинских работников, а в составе субвенций не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка, районного коэффициента и северной надбавки в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183, 317 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации, у истца возникли убытки, составляющие дополнительные расходы учреждения, в сумме 758 670 руб. 51 коп.   
 
    Перечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 758 670 руб. 51 коп.
 
    Ответчик исковые требования не признал, оспорил по существу, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.
 
    Третье лицо - государственное учреждение Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области (далее – фонд) исковые требования не признало, сославшись на надлежащее исполнение им обязательств по полному перечислению денежных средств в соответствии с поданными учреждением в спорный период бюджетными заявками.
 
    Третье лицо – Правительство Иркутской области представило отзыв на иск, с исковыми требованиями не согласилось.
 
    Истцом заявлено о смене своего наименования. Согласно представленным в материалы дела  доказательствам: устава, свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 38 №003153483, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 38 №003419165, распоряжения Министерства здравоохранения Иркутской области №1492-мр от 14.11.2012, выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.12.2012,  муниципальное бюджетное учреждению здравоохранения «Железногорская центральная районная больница»  переименовано в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Железногорская центральная районная больница».
 
    В силу положений частей 1, 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. Арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.
 
    Следовательно, истцом по делу является областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Железногорская центральная районная больница».
 
    Рассмотрев исковое заявление, оценив обоснованность довод и возражений лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся  в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.07.2005 N 461 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, которой определены виды и объемы медицинской помощи, предоставляемой гражданам Российской Федерации на территории Российской Федерации бесплатно. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.
 
    В разделе 4 названной программы предусмотрено, что на территории Российской Федерации предоставляется за счет средств федерального бюджета дополнительная медицинская помощь на основе государственного задания, оказываемая врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей (семейной) практики, медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей (семейной) практики учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), предусматривающая динамическое медицинское наблюдение за состоянием здоровья отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг; проведение диспансеризации неработающих граждан; проведение иммунизации населения; проведение мероприятий по раннему выявлению социально значимых заболеваний и заболеваний опорно-двигательного аппарата, а также дополнительная медицинская помощь, предусматривающая в том числе обеспечение отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными средствами, предоставляемая в соответствии с главой 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи".
 
    Аналогичные программы утверждены на 2007-2008 годы.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 22.12.2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год на оказание учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), по тарифам, утверждаемым Фондом, является расходным обязательством Российской Федерации на 2006 год.
 
    В соответствии с пунктом 4 указанной статьи средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в части 1 настоящей статьи. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10,0 тыс. рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5,0 тыс. рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, установленные настоящей статьей денежные выплаты выплачиваются с применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, включает средства на указанные денежные выплаты и коэффициенты, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851 «О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи» утверждены Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи; типовая форма договора о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (а при его отсутствии - соответствующим учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи; методика распределения в 2006 году субвенций из фонда компенсаций Федерального фонда обязательного медицинского страхования между субъектами Российской Федерации на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.
 
    Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 243-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" финансовое обеспечение выполняемого в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 год государственного задания на оказание учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов Российской Федерации медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета), дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), по тарифам, утверждаемым Фондом, является расходным обязательством Российской Федерации на 2007 год.
 
    В силу пункта 4 названной статьи средства, передаваемые в виде субвенций в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в части 1 настоящей статьи. Денежные выплаты медицинским работникам устанавливаются в размере 10 тыс. рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и в размере 5 тыс. рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, установленные настоящей статьей денежные выплаты выплачиваются с применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Объем средств, передаваемых в виде субвенций в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, включает средства на денежные выплаты и коэффициенты, указанные в настоящей статье, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, осуществляется с учетом предоставления медицинским работникам, указанным в части 1 настоящей статьи, гарантий, установленных статьей 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Порядок финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов Российской Федерации медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета), государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 12 статьи 10).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 №825,с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2007 №833, действие которых распространено на правоотношения, возникшие с 01 января 2007 года, утверждены Правила предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи; типовая форма договора о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи; методика распределения в 2007 году субвенций из фонда компенсаций Федерального фонда обязательного медицинского страхования между субъектами Российской Федерации на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.
 
    Пунктами 1, 3, 7 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2007 N 184-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" предусмотрено, что финансовое обеспечение выполняемого в соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год и на 2009 год государственного задания на оказание учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов Российской Федерации медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета), дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), является расходным обязательством Российской Федерации на 2008 и на 2009 годы.
 
    Средства, передаваемые в виде субвенций в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования согласно приложениям 11 и 12 к настоящему Федеральному закону на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в части 1 настоящей статьи. Денежные выплаты медицинским работникам устанавливаются в размере 10,0 тыс. рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и в размере 5,0 тыс. рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, установленные настоящей статьей денежные выплаты осуществляются с применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Объем средств, передаваемых в виде субвенций в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, включает средства на денежные выплаты и указанные коэффициенты, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, осуществляется с учетом предоставления медицинским работникам, указанным в части 1 настоящей статьи, гарантий, установленных статьей 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Порядок финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 864 "О порядке финансового обеспечения в 2008 году выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи" утверждены правила предоставления в 2008 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи; типовая форма договора о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.
 
    В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №851, от 28.12.2006 №825 между фондом и учреждением заключены договоры о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной помощи от 25.01.2006 и от 01.01.2007, соответственно.
 
    В соответствии с пунктом 1 указанных договоров фонд принял на себя обязательства по осуществлению финансового обеспечения расходов на выполнение учреждением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, а учреждение, в свою очередь, обязалось выполнять государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи в соответствии с Программой  государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год и на 2007 год, соответственно.
 
    Согласно условиям договоров фонд ежемесячно до 20 числа рассматривает бюджетную заявку и отчет учреждения, осуществляет перечисление денежных средств учреждению на финансирование дополнительной медицинской помощи (пункт 1 договора).
 
    В силу пункта 2 договоров учреждение обязано использовать денежные средства в соответствии с их целевым назначением, ежемесячно до 15 числа подавать в фонд бюджетную заявку и представлять ежемесячно до 15 числа отчет об использовании средств в предыдущем месяце.
 
    Фондом представлены в материалы дела бюджетные заявки, поданные учреждением в 2006-2007 года, а также документы, подтверждающие перечисление денежных средств учреждению, как то: карточка счета 1 304 05 05 за период с 01.01.06 по 30.12.2006, платежные поручения: №198 от 29.01.2007, №569 от 27.02.2007, №849 от 27.03.2007, №1313 от 04.05.2007, №1594 о 25.05.2007, №1976 от 27.06.2007, №2293 от 30.07.2007, №2591 от 27.08.2007, №3012 от 27.09.2012, №3361 от 30.10.2007, №3683 от 27.11.2007, №4280 от 25.12.2007.
 
    Названные доказательства подтверждают факт перечисления фондом денежных средств в полном объеме в соответствии с поданными учреждением в 2006-2007 годы бюджетными заявками.
 
    Положениями названных ранее федеральных законов о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006, 2007 и  2008 годы и пунктами 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №851, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 №825, с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 №825, Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №864, финансирование дополнительных расходов медицинских учреждений по выплате работникам северной надбавки в 2006, 2007 и 2008 года и расходов по выплате указанной категории медицинских работников среднего заработка на основании статей 114, четвертой части статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации в 2006 году не предусмотрено.
 
    Как следует из материалов дела, учреждение осуществляло в спорный период выплаты, установленные пунктами 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №851, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 №825, с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 №825, Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №864 своим работникам: Арбатской О.В., Тютюнниковой В.Н., Минько С.Н., Махмутовой М.Д., Рябову Н.В., Серкиной Н.Р., Серик О.А., Барахтенко С.Д., Литвинцеву В.И., Гаджиевой Н.В., Мишину М.М., Вырвиной Н.В., Ленкиной А.А., Тереховой Т.А., Дудаевой Т.А., Кобычевой О.Д., Любомирской Г.Б., Сафоновой Т.Ф., Юшиной И.Ж., Белой Н.А. без начисления на них северной надбавки. Кроме того учреждение не учитывало указанные денежные выплаты, при расчете средней заработной платы, в результате чего работникам учреждения не были в полном объеме выплачены отпускные за 2006 и 2007 годы,  а именно: Арбатской О.В., Минько С.Н., Махмутовой М.Д., Рябову Н.В. В связи с чем названные работники вынуждены были обратиться в суд с исковыми заявления о взыскании денежных средств с учреждения.
 
    Решением мирового судьи 72 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области от 21 мая 2008 года, вступившем в законную силу 28.07.2008, с учреждения в пользу Арбатской О.В. взыскано недополученная заработная плата за период с октября по декабрь 2007 год, с января по апрель 2008 год, составляющая не начисленную и не выплаченную северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлениями Правительства РФ от 28.12.2006 №825 и от 12.12.2007 №864, в сумме 17 500 руб., компенсация за отпуск за 2007 год в сумме 4 762 руб., а также в счет возмещения морального вреда 500 руб., и судебные расходы в сумме 300 руб.
 
    Определением от 20 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008,  мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Тютюнниковой В.Н. задолженность по заработной плате в сумме 17 500 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с января по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Решением мирового судьи 72 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области от 21 мая 2008 года, вступившем в законную силу 28.07.2008, с учреждения в пользу Минько С.Н. взыскано недополученная заработная плата за период с октября по декабрь 2007 год, с января по апрель 2008 год, составляющая не начисленную и не выплаченную северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлениями Правительства РФ от 28.12.2006 №825 и от 12.12.2007 №864, в сумме 17 500 руб., компенсация за отпуск за 2007 год в сумме 5 238,20 руб., а также в счет возмещения морального вреда 500 руб., и судебные расходы в сумме 300 руб.
 
    Решением мирового судьи 72 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области от 21 мая 2008 года, вступившем в законную силу 28.07.2008, с учреждения в пользу Махмутовой М.Д. взыскано недополученная заработная плата за период с октября по декабрь 2007 год, с января по апрель 2008 год, составляющая не начисленную и не выплаченную северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлениями Правительства РФ от 28.12.2006 №825 и от 12.12.2007 №864, в сумме 17 500 руб., компенсация за отпуск за 2006, 2007 годы в сумме 10 714,40 руб., а также компенсация в счет возмещения морального вреда в сумме 500 руб., и судебные расходы в сумме 300 руб.
 
    Определением от 14 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008, мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Рябову Н.В. задолженность по заработной плате в сумме 15 000 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с мая по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Решением мирового судьи 72 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области от 21 мая 2008 года, вступившем в законную силу 28.07.2008, с учреждения в пользу Рябова Н.В. взыскано недополученная заработная плата за период с октября по декабрь 2007 год, с января по апрель 2008 год, составляющая не начисленную и не выплаченную северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлениями Правительства РФ от 28.12.2006 №825 и от 12.12.2007 №864, в сумме 35 000 руб., компенсация за отпуск за 2007 год в сумме 8 806 руб., а также в счет возмещения морального вреда 500 руб., и судебные расходы в сумме 300 руб.
 
    Определением от 14 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008,  мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Серкиной Н.Р. задолженность по заработной плате в сумме 7500 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с мая по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Решением мирового судьи 72 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области от 27 мая 2008 года, вступившем в законную силу 28.07.2008, с учреждения в пользу Серик О.А. взыскано недополученной заработной платы за период с октября по декабрь 2007 год, составляющей не начисленную и не выплаченную северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 №825 в сумме 10 695,65 руб., а также в счет возмещения морального вреда 500 руб.
 
    Решением Нижнеилимского районного суда от 22 октября 2008 года, вступившем в законную силу 03.11.2008, с учреждения взыскано: в пользу Барахтенко С.Д. недополученная за период с января по июль 2008 года заработная плата с учетом северной надбавки в сумме 17 500 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 700 руб., компенсация морального вреда в размере 500 руб.; в пользу Литвинцева В.И. недополученная за период с января по июль 2008 года заработная плата с учетом северной надбавки в сумме 17 500 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 700 руб., компенсация морального вреда в размере 500 руб.; в пользу Гаджиевой Н.В. недополученная за период с января 2006 года по июль 2008 года заработная плата с учетом северной надбавки в сумме 155 000 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 700 руб., компенсация морального вреда в размере 500 руб.
 
    Решением мирового судьи 72 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области, вступившем в законную силу 20.10.2008, с учреждения в пользу Мишина М.М. взыскано недополученная заработная плата за период с 01.01.2006 по 31.05.2008, составляющая не начисленную и не выплаченную северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлениями Правительства РФ от 30.12.2005 №851, от 28.12.2006 №825 и от 12.12.2007 №864 в сумме 124 454,26 руб., а также в счет возмещения морального вреда 500 руб., судебные расходы в сумме 1 000 руб.
 
    Определением от 14 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008, мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Вырвиной Н.В. задолженность по заработной плате в сумме 15 000 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с мая по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Определением от 14 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008, мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Ленкиной А.А. задолженность по заработной плате в сумме 7 500 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с мая по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Определением от 14 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008,  мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Тереховой Т.А. задолженность по заработной плате в сумме 15 000 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с мая по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Определением от 20 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008,  мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Дудаевой Т.А. задолженность по заработной плате в сумме 95 000 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с января 2007 по  июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлениями Правительства РФ от 28.12.2006 №825 и от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Определением от 14 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008, мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Арбатской О.В. задолженность по заработной плате в сумме 15 000 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с мая по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Определением от 14 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008,  мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Махмутовой М.Д. задолженность по заработной плате в сумме 15 000 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с мая по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Определением от 14 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008, мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Кобычевой О.Д. задолженность по заработной плате в сумме 15 000 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с мая по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Определением от 20 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008, мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Любомирской Г.Б. задолженность по заработной плате в сумме 35 000 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с января по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Определением от 14 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008, мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области  прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Сафоновой Т.Ф. задолженность по заработной плате в сумме 15 000 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с мая по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Определением от 14 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008, мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Минько С.Н. задолженность по заработной плате в сумме 7 500 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с мая по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Определением от 20 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008, мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Юшиной И.Ж. задолженность по заработной плате в сумме 47 500 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с января 2007 года по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлениями Правительства РФ от 28.12.2006 №825 и от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    Определением от 14 августа 2008 года, вступившем в законную силу 02.09.2008, мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области прекратил производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения, по которому учреждение обязалось выплатить Белой Н.А. задолженность по заработной плате в сумме 7 500 руб., составляющую не начисленную и не выплаченную за период с мая по июль 2008 года северную надбавку на денежные выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №864, а также оплату услуг  представителя в сумме 500 руб.
 
    В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Согласно положениями статьи 139 ТК РФ для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.
 
    В силу статьи 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
 
    Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
 
    Положениями пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 22.12.2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год", пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 243-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2007 N 184-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" определены размеры ежемесячных выплаты указанной категории медицинских  работников, определен перечень целевых расходов, входящих в государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи, с ограничением денежных выплат при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. При этом названными нормами не предусмотрена возможность выплат в виде северной надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Следовательно, взысканная работниками учреждения недополученная заработная плата в спорные периоды, указанные в соответствующих судебных актах, поименованных ранее, за 2006, 2007, 2008 годы, и составляющая не выплаченную учреждением северную надбавку на дополнительные выплаты является для учреждения убытками, поскольку  предоставление указанных дополнительных денежных выплат (надбавок стимулирующего характера) является не правом, а обязанностью учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь и данные выплаты входят в состав заработной платы указанных категорий медицинских работников.
 
    Пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся длительное время в результате бездействия законодательных органов и органов исполнительной власти, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
 
    В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
    Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета - орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определённый ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причинённого незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.
 
    Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
 
    Главным распорядителем федеральных средств дотаций бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащим включению в Федеральный регистр медицинских работников определено Министерство финансов Российской Федерации.
 
    В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №23 от 22.06.2006 года «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», указано, что, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    Следуя правовой позиции, высказанной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 9-П от 23.04.2004 года и № 5-П от 15.05.2006 года, федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов; как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве последующего закона изменять положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более - лишать их юридической силы; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
 
    Механизм компенсации учреждениям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, расходов по выполнению государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006, 2007, 2008 годы врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), и выплачивающим дополнительные денежные выплаты (надбавки стимулирующего характера) названным выше категориям медицинских работников, законодательно не регламентирован.
 
    Неисполнение Российской Федерации надлежащим образом обязанности по  определению источника и финансированию дополнительных расходов медицинских учреждений, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006-2008 годы, повлекло возникновение у истца убытков.
 
    Как указывалось ранее на 2006 года год порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851, которыми определены категории медицинских работников, дополнительные выплаты, вид учреждения, размер выплат и их назначение.
 
    Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включали средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Из пункта 3 Правил финансирования государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, следует, что средства, которые передавались в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, не включали в себя средства на оплату среднего заработка за период отпуска с учетом надбавок к заработной плате в размере 10 000 руб. врачам -участковым и 5 000 руб. медицинским сестрам врачей - участковых.
 
    Таким образом, включение в 2006 году в объем субвенций средств на оплату отпускных, больничных листов, командировочных медицинским работникам, участвующим в выполнении государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи и получающим денежные выплаты, законодательством Российской Федерации не установлено.
 
    Обязанность Российской Федерации возместить истцу расходы, которые истцу необходимо понести для оплаты средней заработной платы за период отпуска с учетом надбавок к заработной плате в размере 10 000 руб. врачам - участковым и 5 000 руб. медицинским сестрам врачей - участковых, обусловлена фактом возложения обязанности по оказанию дополнительной медицинской помощи, а также фактом предоставления дополнительной медицинской помощи за счёт средств федерального бюджета на основе государственного задания.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что по причине того, что в составе субвенций, перечисляемых в 2006 г., не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ, у истца возникли убытки, связанные с выплатой среднего заработка в период отпуска Махмутовой М.Д. за отработанный период – 2006 год, взысканные в ее пользу решением мирового судьи судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области от 21.05.2008, вступившем в законную силу 28.07.2008.
 
    В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В силу статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, и её применение возможно лишь при наличии условий ответственности. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательств ответчиком, наличие и размер понесённых убытков, причинную связь между правонарушением и убытками.
 
    Законодательно не был определен источник дополнительных расходов медицинского учреждения, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими в 2006 году государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, а также дополнительных расходов учреждения в период 2006-2008 годы, связанных с выплатой северной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, и средства на финансирование данного вида расходов  из федерального бюджета не поступали, что следует из пояснения фонда.
 
    Следовательно, расходы истца по выплате работникам на основании судебных актов, перечисленных ранее, заработной платы в виде начисленной за спорный период северной надбавки, и компенсации за отпуск Махмутовой М.Д. за 2006 год, явились следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждения здравоохранения и не предусмотревших в составе субвенции средства на возмещение расходов лечебных учреждений на выплату северной          надбавки в соответствии со статьей 317 ТК РФ и расходов на выплату среднего заработка  в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем данные расходы являются для истца убытками.
 
    Ответчик, возражая против заявленных исковых требований, заявил о пропуске истцом  срока исковой давности.
 
    В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
 
    В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Суд считает, что срок исковой давности по требованию истца о возмещении убытков, составляющих его дополнительны расходы по выплате работникам на основании судебных актов, перечисленных ранее, заработной платы в виде начисленной за спорный период северной надбавки, и компенсации за отпуск Махмутовой М.Д. за 2006 год, следует исчислять с даты вступления соответствующих судебных актов в законную силу.
 
    Так в отношении граждан: Арбатской О.В., Минько С.Н., Махмутовой М.Д., Рябова Н.В., Серик О.А. судебные акты о взыскании с учреждения денежных сумм вступили в законную силу 28.07.2008. Следовательно, с требованием о взыскании убытков, причиненных взысканием денежных сумм в пользу указанных граждан, учреждение должно было обратиться в арбитражный суд не позднее 28.07.2011.
 
    По делам по искам Тютюнниковой В.Н., Рябова Н.В., Серкиной Н.Р., Мишина М.М., Вырвиной Н.В., Ленкиной А.А., Тереховой Т.А., Дудаевой Т.А., Арбатской О.В., Махмутовой М.Д., Кобычевой О.Д., Любомирской Г.Б., Сафоновой Т.Ф., Минько С.Н., Юшиной И.Ж., Белой Н.А. определениями, вступившими в законную силу 02 сентября 2008 года, суд прекратил производство в связи с утверждением мировых соглашений, заключенных сторонами, по условиями которых учреждение обязалось выплатить указанным лицам задолженность по заработной плате, компенсацию морального вреда.
 
    Срок исковой давности по требованию о возмещении убытков, причиненных взысканием с учреждения денежных средств в пользу перечисленных граждан, начинает течь с момента вступления в законную силу соответствующих определений, а именно с 02.09.2008. Следовательно, с требованием о возмещении убытков истец должен был обратиться в арбитражный суд не позднее 02.09.2011.
 
    Решение Нижнеилимского районного суда от 22.10.2008 о взыскании с учреждения денежных средств в пользу Барахтенко С.Д., Литвинцева В.И. и Гаджиевой Н.В.вступило в законную силу 3 ноября 2008 года. Следовательно, с требованием о взыскании убытков в связи с выплатой указанным гражданам заработной платы, взысканной по названному  решению, учреждение должно было обратиться в арбитражный суд не позднее 03 ноября 2011 года.
 
    Требование учреждения о взыскании расходов по выплате компенсации за отпуск за 2007, взысканных с него Арбатской О.В., Минько С.Н. , Махмутовой М.Д. и Рябовым Н.В., как убытков, причиненных в результате бездействием органов государственной власти РФ, не определивших источник финансирования дополнительных расходов лечебных учреждений, суд считает необоснованными по следующим основаниям.
 
    Положения пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 864 "О порядке финансового обеспечения в 2008 году выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи" предусматривают, что финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи осуществляется с учетом предоставления медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, гарантий, установленных статьей 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации (абзац второй).
 
    Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 №825, с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2007 №825, действие которых распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2007 года.
 
    Следовательно, в составе субвенций, перечисляемых в 2007 и 2008 годах законодательно были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со ст. ст. 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ.
 
    Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе бюджетными заявками учреждения, платежными поручениями фонда, подтверждается факт исполнения в полном объеме фондом бюджетных заявок, поданных учреждением в спорный период.
 
    Доказательств, свидетельствующих о неисполнении или неполном исполнении фондом бюджетных заявок, поданных учреждением, истец в материалы дела не представил. В связи с чем суд приходит к выводу, что истец не доказал, что причиной невыплаты указанной категории медицинских работников в 2007 году среднего заработка в соответствии со статьей 114 ТК РФ явилось не перечисление фондом субвенции в необходимом для этого размере, указанном в бюджетной заявке.  
 
    В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
 
    Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    С учетом дат вступления в законную силу судебных актов, которыми с учреждения взыскания денежные средства в пользу его работников, и даты обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском, 22.05.2012 (дата почтового штемпеля) суд приходит к выводу, что истцом пропущен трехлетний срок исковой давности.  
 
    Следовательно, ответчиком правомерно заявлено о пропуске истцом срока исковой давности и в рассматриваемом случае подлежит применению заявление о пропуске срока исковой давности.
 
    Ссылка ответчика на положения пункта 3 статьи 200 ГК РФ судом отклонена как несостоятельная и основанная на ошибочном толковании указанной нормы права.
 
    Иные приведенные сторонами доводы и представленные в их подтверждение доказательства, судом рассмотрены и оценены, признаны несостоятельными и не влияющими на выводы суда по существу рассматриваемого спора.
 
    В соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд на основании изложенного и руководствуясь приведенными нормами права, приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования являются незаконными и необоснованными и не подлежат удовлетворению за истечением срока исковой давности.
 
    В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Истцом при подаче иска истцом платежными поручениями №12683 от 19.04.12, №34454 от 19.09.2012 уплачена государственная пошлина в сумме
23 040 руб. 84 коп.
 
    С суммы исковых требований, с учетом уменьшения истцом размера исковых требований в соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит уплате государственная пошлина в сумме 18 173 руб. 41 коп.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд, в соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца понесенные им судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 18 173 руб. 41 коп.
 
    Излишне оплаченная истцом при обращении в суд с настоящим иском государственная пошлина в сумме 4 867 руб. 43 коп. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании выданной арбитражным судом справки.   
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Возвратить областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Железногорская центральная районная больница» из федерального бюджета 4 867 руб. 43 коп. излишне оплаченной государственной пошлины.
 
    Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины по вступлению решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья:                                                                                                  Н.П. Андриянова