Дата принятия: 28 августа 2012г.
Номер документа: А19-11020/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-11020/2011
«28» августа 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «23» августа 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено «28» августа 2012 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Архипенко А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником суди Богдановым А. И.
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)
Общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН 1083818001673)
к Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299)
третьи лица: Усть-Кутское муниципальное образование в лице администрации Усть-Кутского муниципального образования; муниципальное образование «город Усть-Кут» в лице администрации муниципального образования «город Усть-Кут».
о взыскании 10 439 506 руб. 54 коп.
при участии:
от истца – Кузьмина В. М. - представитель по доверенности от 15.05.2012;
от ответчика – Клеофастов Б. П. – представитель по доверенности от 10.01.2012;
от третьего лица – не явилось, извещено, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Стимул» обратилось к Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области с требованием о взыскании 10 439 506 руб. 54 коп., составляющих сумму убытков, понесенных в период с 01.01.2011 по 31.12.2010, в результате отпуска тепловой энергии в горячей воде населению по тарифам, установленным местным органом самоуправления в размере ниже экономически обоснованного тарифа, из которых: 9 374 925 руб. 95 коп. - в результате отпуска тепловой энергии, 1 064 580 руб. 59 коп. - в результате отпуска горячей воды.
До рассмотрения дела по существу истец уточнил исковые требования просил взыскать с ответчика 9 374 925 руб. 95 коп., составляющих сумму убытков, понесенных в период с 01.01.2011 по 31.12.2010, в результате отпуска тепловой энергии населению по тарифам, установленным местным органом самоуправления в размере ниже экономически обоснованного тарифа.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Усть-Кутское муниципальное образование в лице администрации Усть-Кутского муниципального образования и муниципальное образование «город Усть-Кут» в лице администрации муниципального образования «город Усть-Кут».
Ответчик иск не признал, сославшись на несоответствие закону принятых администрацией Усть-Кутского муниципального образования постановления от 13.11.2009 № 1303-п и администрации муниципального образования «город Усть-Кут» постановления от 30.11.2009 № 627-п (с изменениями от 31.12.2009 постановление № 761-п, ), утвердивших установила тарифы для расчетов с населением за тепловую энергию и горячую воду.
Третьи лица пояснило о принятии постановлений от 13.11.2009 № 1303-п и от 30.11.2009 № 627-п (с изменениями от 31.12.2009 постановление № 761-п, ) во исполнении и в соответствии с законом.
Суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание.
Обстоятельства дела.
ООО «Стимул» является юридическим лицом, основными видами деятельности которого согласно Уставу общества является выработка и реализация топливной энергии, добыча и реализация воды, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений и оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг населению.
На основании договора аренды имущества, заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом 24.11.2009 за №11-У, ООО «Стимул» по Актам приемо-передачи (приложения № 1,3 к договору) были предоставлены во владение и пользование объекты объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе и системы тепло, водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со своими уставными задачами ООО «Стимул», на основании заключенных управляющими компаниями ООО «Гарант ЖКУ» и ООО УК «Центр» договоров на пользование тепловой энергией и водоснабжением от 01.01.2010 № 10, 12 соответственно, в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 отпустило для нужд населения города Усть-Кута тепловую энергию и горячую воду в количестве: 3 568.64 Гкал – тепловой энергии, 5 626.02 куб. м. – горячей воды, о чем составлены акты выполненных работ за период с января по декабрь 2010 года, подписанные сторонами без разногласий.
Согласно статье 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается в предусмотренных законом случаях с применением цен (тарифов), устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами.
Согласно Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» цены на электрическую и тепловую энергию регулируются уполномоченными на то государственными органами посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Полномочия по государственному регулированию цен (установлению экономически обоснованных тарифов) на электрическую и тепловую энергию названным Федеральным законом и подпунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» возложены на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Иркутской области от 11.12.2008 № 104-03 указанные полномочия по государственному регулированию цен (установлению экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию) переданы на уровень муниципальным образований, в частности, полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию было наделено Усть-Кутское муниципальное образование.
В рамках предоставленных полномочий администрация Усть-Кутского муниципального образования по согласованию со Службой по тарифам Иркутской области постановлением от 13.11.2009 № 1303-п, установила тариф на тепловую энергию для расчетов с населением в размере 1 210 руб. за 1 Гкал тепловой энергии и экономически обоснованный тариф ООО «Стимул» в размере 4005 руб. за 1 Гкал.
Таким образом, по мнению истца, нормативным правовым актом администрации Усть-Кутского муниципального образования был установлен тариф для расчетов с населением за тепловую энергию в размере значительно меньшем, чем размер экономически обоснованного тарифа, установленного для ООО «Стимул».
В результате отпуска коммунальных ресурсов населению города Усть-Кутского в период с января по декабрь 2010 года по тарифам, установленным для населения, ООО «Стимул» понесло непредусмотренные расходы (затраты) в размере 12 631 274 руб. 64 коп., вызванные разницей в тарифах для населения и экономически обоснованным тарифом, установленным для ООО «Стимул» на отпуск тепловой энергии и горячей воды.
11 .01.2010 между ООО «Стимул» и муниципальным учреждением «Служба заказчика по ЖКХ» Усть-Кутского муниципального образования было заключено соглашение о предоставлении субсидий №4, предметом которого стороны определи: предоставление субсидий ООО «Стимул» за счет средств бюджета Усть-Кутского МО в целях возмещения затрат, произведенных при реализации тепловой энергии управляющей организации, либо товариществу собственников жилья, а также предоставления услуг водоснабжения и водоотведения в соовествии с заключенными договорами по регулируемым тарифам (разница меду тарифами, установленными для ООО «Стимул» и тарифами, установленными для населения).
Муниципальным учреждением «Служба заказчика по ЖКХ» Усть-Кутского муниципального образования во исполнение соглашения №4 в счет частичного возмещения межтарифной разницы перечислила ООО «Стимул» денежные средства в размере 2 191 768 руб. 10 коп.
Таким образом, общая сумма убытков составила 12 631 274 руб. 64 коп.- 2 191 768 руб. 10 коп. = 10 439 506 руб. 54 коп., из которых 9 374 925 руб. 95 коп. - в результате отпуска тепловой энергии, 1 064 580 руб. 59 коп. - в результате отпуска горячей воды.
Указанный расчет ООО «Стимул» был проверен, согласован и подписан директором Муниципального учреждения «Служба заказчика по ЖКХ» Усть-Кутского муниципального образования.
В подписанном межу ООО «Стимул», муниципальным учреждением «Служба заказчика по ЖКХ» Усть-Кутского муниципального образования и управлением по финансам и налогам администрации Усть-Кутского МО Акте сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.06.2011, стороны подтвердили наличие задолженности по выпадающим доходам перед ООО «Стимул» в размере 10 439 506 руб. 54 коп.
Поскольку основанием возникновения межтарифной разницы (непредусмотренные расходов (затраты) истца послужила реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, осуществленная управомоченным государственным органом, то понесенные обществом затраты последнее квалифицировало в соответствие со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ в качестве убытков, причиненных юридическому лицу в результате незаконного бездействия субъекта Российской Федерации.
Исходя из указанных норм права и правовой позиции, высказанной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 в отношении возникновения именно у субъекта РФ обязательств по компенсации убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, истец обратился в суд с требованием о взыскании 9 374 925 руб. 95 коп., составляющих сумму убытков, понесенных в период с 01.01.2011 по 31.12.2010, в результате отпуска тепловой энергии населению по тарифам, установленным местным органом самоуправления в размере ниже экономически обоснованного тарифа.
Ответчик иск не признал, сославшись на несоответствие закону принятых администрацией Усть-Кутского муниципального образования постановления от 13.11.2009 № 1303-п и администрации муниципального образования «город Усть-Кут» постановления от 30.11.2009 № 627-п (с изменениями от 31.12.2009 постановление № 761-п, ), утвердивших установила тарифы для расчетов с населением за тепловую энергию и горячую воду.
Высший Арбитражный Суд РФ в своем определении от 12.05.2012 №ВАС-5365/12 указывая на возможность пересмотра решения по настоящему делу по новым обстоятельствам, пояснил о необходимости исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта соответствующего органа, утвердившего спорные тарифы.
В этой связи суд предложил сторонам представить документы по обоснованности и законности установленных администрацией Усть-Кутского муниципального образования постановлением от 13.11.2009 № 1303-п тарифа на тепловую энергию для расчетов с населением в размере 1 210 руб. за 1 Гкал тепловой энергии и экономически обоснованный тариф ООО «Стимул» в размере 4005 руб. за 1 Гкал.
В заседании суда истец представил дополнительные пояснения по делу, согласно которым тариф на тепловую энергию для расчетов с населением в размере 1 210 руб. за 1 Гкал тепловой энергии и экономически обоснованный тариф ООО «Стимул» в размере 4005 руб. за 1 Гкал были установлены администрацией Усть-Кутского муниципального образования (постановление от 13.11.2009 № 1303-п) в рамка предоставленных ей законом Иркутской области от 11.12.2008 № 104-03.
Тарифы были установлены с учетом утвержденных Федеральной службы по тарифам предельных уровней и были предварительно согласованы Службой по тарифам Иркутской области, о чем свидетельствует письмо от 11.11.2008 № 79-37-3028/19.
В этой связи у ООО «Стимул» не имелось оснований для оспаривания установленных ему в определенном законом порядке тарифов на тепловую энергию.
Исследовав материалы дела, и выслушав доводы представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
Как видно из материалов дела, ООО «Стимул» является юридическим лицом, основными видами деятельности которого согласно Уставу общества является выработка и реализация топливной энергии, добыча и реализация воды, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений и оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг населению.
На основании договора аренды имущества, заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом 24.11.2009 за №11-У, ООО «Стимул» по Актам приемо-передачи (приложения № 1,3 к договору) были предоставлены во владение и пользование объекты объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе и системы тепло, водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со своими уставными задачами ООО «Стимул», на основании заключенных управляющими компаниями ООО «Гарант ЖКУ» и ООО УК «Центр» договоров на пользование тепловой энергией и водоснабжением от 01.01.2010 № 10, 12 соответственно, в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 отпустило для нужд населения города Усть-Кута тепловую энергию и горячую воду в количестве: 3 568.64 Гкал – тепловой энергии, 5 626.02 куб. м. – горячей воды, что подтверждается Актами выполненных работ за период с января по декабрь 2010 года, подписанных уполномоченными представителями ООО «Стимул» и управляющих компаний ООО «Гарант ЖКУ» и ООО УК «Центр».
Согласно статье 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается в предусмотренных законом случаях с применением цен (тарифов), устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами.
Согласно Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» цены на электрическую и тепловую энергию регулируются уполномоченными на то государственными органами посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Полномочия по государственному регулированию цен (установлению экономически обоснованных тарифов) на электрическую и тепловую энергию названным Федеральным законом и подпунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» возложены на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Иркутской области от 11.12.2008 № 104-03 указанные полномочия по государственному регулированию цен (установлению экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию) переданы на уровень муниципальным образований, в частности, полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию было наделено Усть-Кутское муниципальное образование.
В рамках предоставленных полномочий администрация Усть-Кутского муниципального образования постановлением от 13.11.2009 № 1303-п, установила тариф на тепловую энергию для расчетов с населением в размере 1 210 руб. за 1 Гкал тепловой энергии и экономически обоснованный тариф ООО «Стимул» в размере 4005 руб. за 1 Гкал.
Тарифы были установлены с учетом утвержденных Федеральной службы по тарифам предельных уровней предварительно согласованы Службой по тарифам Иркутской области, что подтверждается письмом Службы по тарифам от 11.11.2008 № 79-37-3028/19.
Таким образом, нормативным правовым актом администрации Усть-Кутского муниципального образования, принятым в установленном законом порядке и согласованным Службой по тарифам Иркутской области, были установлены тарифы для расчетов с населением за тепловую энергию в размере значительно меньшем, чем размер экономически обоснованного тарифа, установленного для ООО «Стимул».
В этой связи ООО «Стимул» понесло непроизводственные расходы в виде разницы между стоимостью отпущенной тепловой энергии и горячей воды для нужд населения Усть-Кутского муниципального образования за период с января по декабрь 2010 года по тарифам. установленным для расчетов с населением и экономически обоснованными тарифами, в размере 12 631 274 руб. 64 коп., которые для ООО «Стимул» являются убытками.
Муниципальным учреждением «Служба заказчика по ЖКХ» Усть-Кутского муниципального образования во исполнение соглашения №4 в счет частичного возмещения межтарифной разницы перечислила ООО «Стимул» денежные средства в размере 2 191 768 руб. 10 коп., в связи с чем, общая сумма убытков составила 12 631 274 руб. 64 коп.- 2 191 768 руб. 10 коп. = 10 439 506 руб. 54 коп. из которых 9 374 925 руб. 95 коп. - в результате отпуска тепловой энергии, 1 064 580 руб. 59 коп. - в результате отпуска горячей воды.
Указанный расчет убытков ООО «Стимул» был проверен, согласован и подписан директором Муниципального учреждения «Служба заказчика по ЖКХ» Усть-Кутского муниципального образования.
В подписанном межу ООО «Стимул», муниципальным учреждением «Служба заказчика по ЖКХ» Усть-Кутского муниципального образования и управлением по финансам и налогам администрации Усть-Кутского МО Акте сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.06.2011, стороны подтвердили наличие задолженности по выпадающим доходам перед ООО «Стимул» в размере 10 439 506 руб. 54 коп.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт несения истцом непроизводительных расходов на производство тепловой энергии и горячей воды в период с января по декабрь 2010 года в сумме 10 439 506 руб. 54 коп. из которых 9 374 925 руб. 95 коп. - в результате отпуска тепловой энергии, 1 064 580 руб. 59 коп. - в результате отпуска горячей воды.
Доказательств и документов, опровергающих представленные истцом доказательства расчеты, ответчик суду не представил.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 09.03.2011 № 2-П обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления городских округов только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.
Между тем, доказательств предоставления необходимых для реализации переданных на уровень муниципальных образований полномочий по установлению тарифов на теплоснабжение реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств в необходимом объеме, ответчик суду не представил.
В этой связи, компенсация ООО «Стимул» выпадающих доходов, вызванных разницей между экономически обоснованным тарифом и, фактически установленным тарифом для населения на тепловую энергию в сумме 9 374 925 руб. 95 коп., должна быть произведена за счет средств Иркутской области.
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Статья 1069 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
В этой связи иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
Следовательно, иск подлежит удовлетворению за счет казны Иркутской области.
Выполняя указания ВАС РФ, суд исследовал вопрос об обоснованности установления администрация Усть-Кутского муниципального образования (постановлением от 13.11.2009 № 1303-п), тарифа на тепловую энергию для расчетов с населением в размере 1 210 руб. за 1 Гкал тепловой энергии и экономически обоснованного тарифа для ООО «Стимул» в размере 4005 руб. за 1 Гкал.
Полномочия по государственному регулированию цен (установлению экономически обоснованных тарифов) на электрическую и тепловую энергию названным Федеральным законом и подпунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» возложены на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Иркутской области от 11.12.2008 № 104-03 Усть-Кутское муниципальное образование было наделено полномочиями по государственному регулированию цен - установлению экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.
В рамках предоставленных полномочий администрация Усть-Кутского муниципального образования по согласованию со Службой по тарифам Иркутской области постановлением от 13.11.2009 № 1303-п, установила тариф на тепловую энергию для расчетов с населением в размере 1 210 руб. за 1 Гкал тепловой энергии и экономически обоснованный тариф ООО «Стимул» в размере 4005 руб. за 1 Гкал.
Тарифы были установлены с учетом утвержденных Федеральной службы по тарифам предельных уровней и были предварительно согласованы Службой по тарифам Иркутской области, что подтверждается письмом от 11.11.2008 № 79-37-3028/19.
В этой связи у ООО «Стимул» не имелось оснований для оспаривания установленных ему в определенном законом порядке тарифов на тепловую энергию и расчеты с потребителями оно в силу статьи 424 Гражданского кодекса РФ обязано было производить исходя из установленных тарифов. Разница в которых и составляет сумму причиненных убытков.
Расходы по оплате государственной пошлины в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика, однако он от её уплаты освобожден (пункт 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Иск удовлетворить.
Взыскать с Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299, адрес местонахождения: 664027, Иркутская область, г. Иркустк, ул. Ленина, 1а) за счет казны Иркутской области в пользу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН 1083818001673, ИНН3818024945, адрес местонахождения: 666780, Иркутская обл, Усть-Кут г, Пугачева ул, 21) 9 374 925 руб. 95 коп. – убытков.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья: А.А. Архипенко
