Решение от 29 октября 2014 года №А19-11018/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
    http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                        Дело №А19-11018/2014
 
    «29» октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22  октября  2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено  29 октября  2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Чемезовой  Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Карповой  Э.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Совместного российско-украинского предприятия Закрытого акционерного общества "Таврия" (ИНН 3801047366, ОГРН 1023800516464, место нахождения: 665821, Иркутская область, г. Ангарск, ул. Карла Маркса, 87, а/я 5576)
 
    к Министерству труда и занятости Иркутской области (ИНН 3808170979, ОГРН 1073808028250, место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул. Желябова, 8 а),
 
    Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области (ИНН 3808130084, ОГРН 1053808200775, место нахождения: 664003, г. Иркутск, ул. Киевская, 1)
 
    третье лицо: Областное  государственное казенное учреждение Центр занятости населения
 
    г. Ангарска
 
    о признании незаконным решения Министерства труда и занятости Иркутской области, изложенного в заключении № 151 от 06.05.2014, о признании незаконным решения  Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области № 11/12-6103 от 22.05.2014,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: представитель по доверенности – Полякова И.А.;
 
    от Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области: представитель по доверенности – Бондарь М.В., после перерыва  Плешакова Н.В. – представитель по доверенности,
 
    от Министерства труда и занятости Иркутской области: представитель по доверенности – Сидоренко К.В.;
 
    от ОГКУ Центр занятости населения г. Ангарска: представитель по доверенности –                     Уфимцева Е.К., представитель по доверенности – Белоусова Е.Б.,  после перерыва не  явились,  извещены  в  порядке  ст. 123 АПК РФ.
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество "Таврия" (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением,  уточненным в порядке  ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным  заключения Министерства труда и занятости Иркутской области о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, содержащегося в заключении от 06.05.2014 № 151, о признании незаконным решения  Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников                     № 11/12-6103 от 22.05.2014; обязать Управление Федеральной миграционной службы по Иркутской области  выдать разрешение на привлечение и использование иностранных работников - граждан Китая в  количестве четырех человек.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением  суда  от 27.08.2014 к участию в деле привлечено Областное  государственное казенное учреждение Центр занятости населения г. Ангарска.
 
    В порядке  ст. 163 АПК РФ в  судебном заседании 20.10.2014  объявлялся перерыв до                15 час. 00 мин. 22.10.2014, о чем было сделано публичное извещение, размещенное в сети Интернет на сайте Арбитражного  суда Иркутской области.
 
    После перерыва  судебное заседание   продолжено в том же составе  суда  при участии представителей  заявителя, ответчиков, в  отсутствие  третьего лица.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях  к нему.
 
    Представители Министерства труда и занятости Иркутской области, Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области считают оспариваемые акты законными и обоснованными, требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.
 
    Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителей для участия в судебном заседании не направило, заявило о рассмотрении дела  в его отсутствие. В  представленном  отзыве   поддержало  позицию  Министерства  труда и занятости по Иркутской  области,  УФМС  по Иркутской  области.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    23.04.2014г. Закрытое акционерное общество "Таврия" обратилось в Управление Федеральной миграционной службы по Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников в количестве 4 человек на  срок  с 10.06.2014 по 09.06.2015г.
 
    Управлением в адрес Министерства труда и занятости Иркутской области направлен запрос от 23.04.2014г. № 000664 о выдаче заключения о привлечении и использовании иностранных работников ЗАО «Таврия».
 
    В заключении от 06.05.2014г. № 151  Министерство труда и занятости Иркутской области
 
    указало на нецелесообразность привлечения и использования иностранных работников, ссылаясь на  наличие  российских граждан, имеющих необходимую  профессиональную квалификацию или уровень профессиональной  подготовки и зарегистрированных  в  государственных  учреждениях службы занятости населения в  целях поиска подходящей  работы (безработных граждан).
 
    На основании указанного заключения решением Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области от 22.05.2014г. № 11/12-6103 Обществу отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников.
 
    Полагая, что заключение Министерства труда и занятости Иркутской области и решение Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в  арбитражный  суд с настоящим требованием.
 
    Исследовав материалы дела по существу заявленных требований, заслушав представителей  лиц, участвующих в деле, суд  считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного условия заявление удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда.
 
    Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации, которое осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (статья 17 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1).
 
    Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002г. № 115-ФЗ), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1 Федерального закона).
 
    В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    В пункте 3 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно Положению о Федеральной миграционной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711, выдача разрешений на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников отнесена к компетенции ФМС России и ее территориальных органов.
 
    Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008г. № 1/4/1/2 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - Административный регламент).
 
    Основанием для начала предоставления получателям государственной услуги является обращение работодателя, заказчика работ (услуг) в ФМС России или ее территориальный орган с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников и документами, предусмотренными Административным регламентом (пункт 51 Административного регламента).
 
    Из материалов дела следует, что  23.04.2014 СП ЗАО «Таврия» обратилось в  УФМС России по Иркутской  области с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников (по форме приложения 1 к Административному  регламенту) в количестве 4 человек  (граждан Китая): директор по экономике – 1 человек, инженер по сварке – 1 человек, инженер-электрик – 1 человек, инженер по внедрению новой  техники и технологии – 1  человек, на  срок  с 10.06.2014 по 09.06.2015г.
 
    Согласно пункту 54 Административного регламента при предоставлении государственной услуги сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, не позднее дня, следующего за днем приема документов, оформляет и направляет в орган государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации, на территории которого (которых) предполагается использование иностранных работников, запрос о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, оформленный в соответствии с приложением № 3 к Административному регламенту.
 
    В соответствии со ст. 7.1-1 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Иркутской области от 03.12.2012 г. № 688-пп «О министерстве труда и занятости Иркутской области»натерритории Иркутской области Министерство   труда и занятости населения  Иркутской  области  является соответствующим органом,  в функции которого входит выдача  заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
 
    УФМС России по Иркутской области в  порядке п. 54  Административного регламента направило соответствующий запрос от 23.04.2014 № 000664 в  Министерство   труда и занятости населения  Иркутской  области  о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников СП ЗАО «Таврия».
 
    Согласно пунктам 60 и 60.3 Административного регламента заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям, выдается органами государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации с учетом Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы, в том числе в случае наличия российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки и зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы (безработных граждан).
 
    Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы разработана в соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ, утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.09.2007 N 604 (действовала  в   спорный  период).
 
    Данная  методика разработана для проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценки эффективности использования иностранной рабочей силы (далее - ИРС) в отчетном году, которая предполагает анализ влияния ИРС на экономику и социальную сферу субъекта Российской Федерации и производится в целях выработки политики в сфере привлечения и использования ИРС.
 
    В  соответствии с  п.п. 64, 80 должностным лицом  Министерства  24 апреля 2014 года   направлен запрос  № 142 о подготовке предложений о привлечении и об использовании иностранных работников в областное государственное казенное учреждение центр занятости населения   города Ангарска,  а также запросы в областные государственные казенные учреждения центры занятости населения   Иркутской области (далее - ОГКУ ЦЗН).
 
    Так,  на  основании   поступивших  данных от  ОГКУ ЦЗН города Ангарска и ОГКУ ЦЗН городов и районов Иркутской области Министерством  проведен анализ   с учетом Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.
 
    Подтверждение наличия российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки усматривается из информации о сравнении свободных рабочих мест и профессиональном составе обратившихся граждан, которая в соответствии со ст.7.1.1. подпункта 11 пункта 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», еженедельно предоставляется областными государственными Центрами занятости городов и районов в виде информационных посылок, которые обрабатываются в автоматизированной системе «Мониторинга рынка труда» (АС МРТ).
 
    В соответствии с данной информацией, предоставленной ОГКУ ЦЗН городов и районов по Иркутской  области, министерство имеет возможность доступа ко всем базам данных безработных граждан, состоящих на учете  на территории Иркутской  области.
 
    Так, в соответствии с информацией сравнения свободных рабочих мест и профессиональном составе обратившихся граждан, содержащихся в Регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения (Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 08.11.2010 г. № 972н «О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений»), согласно таблице «Сравнение свободных рабочих мест и профессионального состояния безработных за 01.01.2014 – 06.05.2014 гг.», на момент  поступившего от УФМС  заявления в регистре  получателей  государственных услуг имелись  данные о 466  российских гражданах,  имеющих необходимую профессиональную квалификацию,  а также на основании  наличия  выпускников учебных образовательных учреждений    по  специальностям   (машиностроения и эксплуатации транспортно-технологических машин и комплексов) соответствующих испрашиваемой  СП ЗАО «Таврия» профессиональной квалификации, а именно: директор (начальник, управляющий) предприятия – 41 чел.; инженер – 223 чел.; экономист – 104; электрик участка – 40.
 
    Министерством проведен анализ поступившего заявления о выдаче разрешения на привлечение иностранных граждан и  принято заключение  № 151 от 06.05.2014 о нецелесообразности привлечения иностранных работников в связи с наличием российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки и зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы (безработных граждан).
 
    Данное  заключение  было направлено в адрес УФМС России по Иркутской области и получено последним 19.05.2014.
 
    Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о подтверждении Министерством нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, законности оспариваемого заключения с учетом того, что в рассматриваемом случае потребность общества в рабочей силе возможно удовлетворить за счет безработных граждан Российской Федерации.
 
    Предъявленное  заявителем к  испрашиваемым  работникам требование – знание  китайского  языка и как  следствие  необходимость привлечения  иностранных  работников, Общество  обосновало тем, что  на  производстве   заявителя  установлено  новое  оборудование китайского производства и знание  языка требуется  для  его правильного  функционирования  и обслуживания.
 
    Между  тем, заявитель не представил суду  доказательств того, что для лиц,  испрашиваемых должностей  для работы на  приобретенном  оборудовании необходимо  специальное познание  китайского языка,  и  не  достаточно   профессиональной  квалификации или  уровня  профессиональной   подготовки  для  работы  с   оборудованием из  числа  российских  граждан,  состоящих  на  учете  в  центрах занятости  в  Иркутской области.
 
    Отсутствие   соответствующих  специальностей    среди  лиц,  состоящих на учете в  ОГКУ Центр занятости населения  г. Ангарска не  свидетельствует об их отсутствии  на территории Иркутской  области.
 
    Кроме того, Общество, ставя  требование  к испрашиваемым работникам в виде знания китайского языка,  тем  самым   фактически  ограничивает  российских  граждан,  обладающих достаточной  квалификацией по испрашиваемым  специальностям  воспользоваться  предложением  Общества  по трудоустройству.
 
    Административный регламент устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на привлечение иностранных работников.
 
    Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников является заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, выданное органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации и содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям (пункт 29.1 Административного регламента).
 
    В соответствии с пунктом 57 Административного регламента в случае получения от органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, сотрудник ФМС России или ее территориального органа в течение 3 рабочих дней оформляет и направляет работодателю, заказчику работ (услуг) отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    При этом положения Административного регламента не предоставляют территориальным органам ФМС России полномочий по проверке обоснованности такого решения, а также не предусматривают возможность, при наличии заключения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, принять решение о выдаче разрешения на их привлечение.
 
    Таким образом, заключение  от Министерства  труда  и занятости  населения  Иркутской  области от 06.05.2014 № 151 о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников является для миграционного органа достаточным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    Поскольку  судом  установлена законность оспариваемого заключения Министерства о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, суд приходит к выводу о правомерности вынесения УФМС России по Иркутской области решения от 22.05.2014 № 11/12-6103 об отказе в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона о правовом положении иностранных граждан, пунктами 29.1, 57 Административного регламента. Процедура и срок принятия решения управлением соблюдены.
 
    Учитывая  фактические  обстоятельства  дела,  суд   считает, что действия Министерства труда и занятости Иркутской области по принятию заключения от 06.05.2014 № 151 о нецелесообразности привлечения и использования 4 иностранных работников и принятое на основании данного заключения решение Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области от 22.05.2014 № 11/12-6103 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы СП ЗАО «Таврия» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ вслучае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В связи с изложенным, оценив исследованные доказательства, с учетом всех установленных по делу обстоятельств в их совокупности и взаимной связи, суд не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемых заключения и решения, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в  связи   с  чем оснований для  их отмены у суда  не  имеется.
 
    При таких обстоятельствах требования Совместного российско-украинского предприятия Закрытого акционерного общества "Таврия" удовлетворению  не  подлежат.
 
    В  соответствии со  статьей 110 АПК РФ  расходы  по оплате  госпошлины  относятся   на заявителя,  которая   была уплачена  им при обращении  с настоящим  заявлением  в  суд.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                  Т.Ю. Чемезова