Решение от 24 сентября 2012 года №А19-10988/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-10988/2012
 
    24.09.2012 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 19.09.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   24.09.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест»  (ОГРН 1063801050906, Иркутская область, г. Шелехов, Култукский тракт, 23)
 
    к  Администрации города Ангарска (ОГРН 1053801125014, Иркутская область, г. Ангарск, пл. Ленина)
 
    о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, обязании продлить срок действия разрешения на строительство
 
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Зенина А.А., доверенность №9-31-12 от 21.08.2012
 
    от ответчика: Просолов Р.О., доверенность №1/15-3112-А 23.12.2011
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (далее – общество, ООО, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Ангарска (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство №RU38501101-11-2009 от 19.04.2010 и обязании Администрации города Ангарска продлить срок действия разрешения на строительство.
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании уточнил в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования, и просит признать незаконным отказ Администрации города Ангарска в продлении срока действия разрешения №RU38501101-11-2009 от 19.04.2010 на строительство магазина продовольственных товаров на земельном участке площадью 3114 кв.м., расположенном по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр.9, по ул.Жилая, между жилыми домами 27 и 86, как не соответствующий положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязать Администрацию города Ангарска  в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» продлить срок действия разрешения на строительство №RU38501101-11-2009 от 19.04.2010 магазина продовольственных товаров на земельном участке площадью 3114 кв.м., расположенном по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, мкр.9, по ул.Жилая, между жилыми домами 27 и 86.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что оспариваемое  решение администрации соответствует действующему законодательству.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела 19.04.2010 администрацией города Ангарска обществу выдано разрешение № RU38501101-11-2009 на строительство магазина продовольственных товаров общей площадью 965, 22 кв.м, торговой площадью 965,22 кв.м, здание одноэтажное, высота этажа торгового зала 3,5 м, строительным объемом 4243,5 куб.м., на земельном участке площадью 3114 кв.м., с организацией строительной площадки с использованием дополнительного земельного участка площадью 1804 кв.м., расположенном по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр.9, по ул. Жилая, между жилыми домами 27 и 86.
 
    В связи с истечением срока действия указанного разрешения Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» обратилось в Администрацию города Ангарска с заявлением о его продлении.
 
    По заявлению общества администрацией письмом  №1/06-538-А от 11.03.2012 отказано в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с тем, что обществом не соблюдены требования частей 7, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).
 
    Не согласившись с названным отказом, полагая его несоответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения и возражения представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконным отказа необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Как видно из материалов дела 19.04.2010 администрация г. Ангарска выдала ООО «Стройинвест» разрешение на строительство № RU38501101-11-2009, в соответствии с которым разрешено строительство магазина продовольственных товаров общей площадью 965,22 кв.м, на земельном участке площадью 3114 кв.м, расположенном: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. 9, по ул. Жилая, между жилыми домами 27 и 86. Срок действия разрешения установлен до 28.12.2010, затем продлен до 01.11.2011.
 
    Постановлением администрации от 21.10.2010 № 2244-па ООО «Стройинвест» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 3114 кв.м, с кадастровым номером 38:26:040402:0213, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. 9, по ул. Жилая, между  жилыми  домами  27   и   86,   для   использования   с   целью   строительства   магазина продовольственных товаров. На основании данного постановления между администрацией АМО и ООО «Стройинвест» заключен договор аренды указанного земельного участка от 26.12.2010 № 8435. Срок действия данного договора установлен с 22.02.2011 по 22.02.2014. Договор аренды земельного участка от 26.12.2010 № 8435 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 02.03.2011.
 
    22.07.2011 ответчиком вынесено постановление № 1342-па «Об отмене постановления администрации Ангарского муниципального образования от 21.10.2010 № 2244-па». Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.11.2011 по делу № А19-15875/2011, которое вступило в законную силу 30.01.2012, постановление администрации АМО от 22.07.2011г. № 1342-па «Об отмене постановления администрации Ангарского муниципального образования от 21.10.2010 № 2244-па» было признано недействительным.
 
    Письмом от 11.02.2011 № 1/06-222-А администрация г. Ангарска приостановила действие разрешения на строительство № RU38501101-11-2009, вследствие чего ООО «Стройинвест» не смог приступить к строительству магазина продовольственных товаров и вынужден был обратиться в Службу архитектуры Иркутской области. Учитывая, что в письме Службы архитектуры Иркутской области от 09.06.2011 № 82-37-488/11 указано на то, что письмо администрации г. Ангарска от 11.02.2011 № 1/06-222-А «О приостановлении действия разрешения на строительство» не является надлежащим правовым актом в силу статьи 51 ГрК РФ, ст.ст. 12, 54 Устава города Ангарска, ООО «Стройинвест» приступил к строительству магазина продовольственных товаров. Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области произведена регистрация права собственности ООО «Стройинвест» на объект незавершенного строительства (магазин продовольственных товаров), площадью застройки 28,2 кв.м, степень готовности 1,2%, инв. № 79, лит. А, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. 9, по ул. Жилая, между жилыми домами 27 и 86.
 
    Общество обратилось в администрацию г. Ангарска с заявлением от 29.08.2011 о снятии приостановления действия разрешения на строительство от 20.02.2009 № RU38501101-11-2009 магазина продовольственных товаров и продлении действия данного разрешения. Ввиду того, что в разрешении на строительство от 20.02.2009 срок продления (до 01.11.2011) был установлен ошибочно, поскольку действующим являлось разрешение на строительство от 19.04.2010, в письме от 21.10.2011 ООО «Стройинвест» указал на ошибку в датах и на обращение продлить срок действия разрешения, прежде всего, под № RU38501101-11-2009.
 
    В письме от 10.10.2011 № 1/06-2435-А ответчик указал ООО «Стройинвест» на необходимость представить правоустанавливающий документ на земельный участок для строительства объекта.
 
    25.11.2011 ООО «Стройинвест» направил в администрацию г. Ангарска копии договора аренды земельного участка от 26.12.2010 № 8435 и решения Арбитражного суда Иркутской области от 03.11.2011 по делу № А19-15875/2011, кроме того 26.01.2012 ООО «Стройинвест» (исх. № 3/08-04-12) направило в администрацию г. Ангарска копии постановлений о возбуждении исполнительного производства от 29.11.2011 и об окончании исполнительного производства от 30.11.2011.
 
    В письме от 11.03.2012 № 1/06-538-А администрация г. Ангарска отказала ООО «Стройинвест» в продлении срока действия разрешения на строительство от 19.04.2010 №RU38501101-11-2009, указав на несоблюдение требований частей 7, 13 статьи 51 ГрК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к мнению о незаконности данного отказа в силу следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 11 указанной выше статьи уполномоченныйна выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Администрация г. Ангарска наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство (ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 12, 42 Устава города Ангарска).
 
    Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
 
    7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).
 
    Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч. 19 ст. 51 ГрК РФ).
 
    Довод ответчика о том, что заявителю отказано в продлении срока действия разрешения на строительство в связи с тем, что  застройщик не представил полный пакет документов предусмотренный статьей 51 ГрК РФ (ч.  7, 13 ст. 51 ГрК РФ) суд считает необоснованным.
 
    В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
 
    Таким образом, впродлении срока действия разрешения на строительство может быть отказано лишь в случае если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока для подачи заявления на продление разрешения, а представление при продлении срока действия разрешения на строительство документов, которые необходимы для получения разрешения на строительство не требуется.
 
    Основания отказа, изложенные в письме администрации г. Ангарска № 1/06-538-А от 11.03.2012, относятся к выдаче разрешения на строительство (с учетом требований частей  7, 13 ст. 51 ГрК РФ), а не к продлению срока действия уже выданного в установленном порядке разрешения на строительство.
 
    Ссылка администрации на части 7, 13 статьи 51 ГрК РФ противоречит части 20 статьи 51 ГрК РФ, поскольку безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения является только то, что  строительство не начато.
 
    При изложенных обстоятельствах администрация г. Ангарска рассматривая заявление общества о продлении срока действия разрешения на строительство № RU38501101-11-2009 обязана проверить, начато ли строительство объекта. Иных основания в отказе о продлении срока действия разрешения часть 20 статьи 51 ГрК РФ не содержит.
 
    Как следует из материалов ООО «Стройинвест» начало строительство магазина продовольственных товаров, более того за ним зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства. Таким образом, обстоятельства, препятствующие продлению срока действия разрешения на строительство у ответчика, отсутствовали.
 
    Учитывая  вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ  не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы  общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    На основании статьи 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ с Администрации города Ангарскав пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Признать незаконным отказ Администрации города Ангарска №1/06-538-А от 11.03.2012 года в продлении срока действия разрешения №RU38501101-11-2009 от 19.04.2010 на строительство магазина продовольственных товаров на земельном участке площадью 3114 кв.м., расположенном по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, мкр.9, по ул.Жилая, между жилыми домами 27 и 86, как не соответствующий положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Администрацию города Ангарска  в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» продлить срок действия разрешения на строительство №RU38501101-11-2009 от 19.04.2010 магазина продовольственных товаров на земельном участке площадью 3114 кв.м., расположенном по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, мкр.9, по ул.Жилая, между жилыми домами 27 и 86 .
 
    Взыскать с Администрации города Ангарска, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, пл. Ленина,  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                В.М.Титов