Дата принятия: 30 июля 2012г.
Номер документа: А19-10903/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск
30.07.2012 г. Дело № А19-109032012
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.07.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 30.07.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1073808028326, г.Иркутск, ул. Литвинова, 15)
к Обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Беркут ИВВАИУ» (ОГРН 1093850014829, г.Иркутск, ул. Ядринцева, 29/1)
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Авдеева Е.В., доверенность №16 от 18.05.2012
от ответчика: Бадейникова О.Л., доверенность от 14.10.2011
установил:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее – управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Беркут ИВВАИУ» (далее – ООО, общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Управления требования, изложенные в заявлении, поддержал.
Представитель ответчика заявленные требования по существу не оспорил, пояснив, что все нарушения устранены, в связи с чем просил назначить минимальное наказание.
Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Беркут ИВВАИУ» зарегистрировано 21.07.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области в качестве юридического лица.
Предприятие имеет лицензию № 529 от 14.01.2010 на осуществление частной охранной деятельности.
На основании статьи 20 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной и деятельности в Российской Федерации», а так же в соответствии с распоряжением № 27/10-970 от 04 мая 2012 года заместителя начальника полиции по ООП ГУ МВД России по Иркутской области в период с 22 по 23 мая 2012 уполномоченными лицами Заявителя проведена плановая проверка Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Беркут ИВВАИУ» с целью проверки исполнения юридическим лицом законодательства о частной детективной и охранной деятельности, законодательства, регулирующего оборот специальных средств.
В ходе проведения проверки выявлено несоблюдение Обществом установленных лицензией требований.
Данные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении АС №446716 от 23.05.2012, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения ООО Охранное предприятие «Беркут ИВВАИУ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» - как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Лицензирование охранной деятельности осуществляется Министерством внутренних дел РФ в порядке, установленном Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498.
Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ № 2478-1).
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проводимой уполномоченными лицами Заявителя на основании статьи 20 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной и деятельности в Российской Федерации», а так же в соответствии с распоряжением № 27/10-968 от 04 мая 2012 года заместителя начальника полиции по ООП ГУ МВД России по Иркутской области были установлены следующие нарушения Обществом лицензионных требований и условий.
В соответствии со статьей 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги, предусмотренные пунктом 3 части третьей статьи 3 настоящего Закона, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей
В нарушении указанных положений уставной капитал ООО Охранное предприятие «Беркут ИВВАИУ», оказывающего услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, менее 250 тыс. рублей и составляет 100 тыс. рублей
Согласно части 2 статьи11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом Б части 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г.№498, предусмотрено, что частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг:
по охране имущества и (или) объектов, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения;
по защите жизни и здоровья граждан;
по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах;
по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.
ООО Охранное предприятие «Беркут ИВВАИУ» нарушило указанные положения, не уведомило Главное управление внутренних дел по Иркутской области о начале оказания охранных услуг 360 объектов.
На основании части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
Частью 7 статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1 предусмотрено, что руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.
В нарушении указанных норм у директора ООО Охранное предприятие «Беркут ИВВАИУ» Гаврилова Ю.Б. отсутствует личная карточка частного охранника и удостоверение частного охранника установленного образца.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данные нормы ответчиком не соблюдены, ни ко всем договорам с клиентами на оказание охранных прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.
Частью 8 статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1 предусмотрено, что специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В нарушении указанных положений специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортном средстве Общества не согласованы с органами внутренних дел.
Согласно пунктам 5, 6, 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587) в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность. Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему. Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается. Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.
Указанные выше положения нарушены, в ООО Охранное предприятие «Беркут ИВВАИУ» не ведется учет специальных средств по виду, моделям и их количеству, не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств.
В соответствии с подпунктом Д пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации.
В нарушении указанных норм ответчиком не соблюдаются лицензионные требования и условия при осуществлении услуг по охране объектов и (или)имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, в части выполнения правил оборота специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту Д пункта 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные)
Обществом нарушены данные положения, не соблюдаются лицензионные требования и условия при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, в части использования работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер
реагирования на сигнальную информацию специальных средств.
Факт выявленных нарушений обществом не оспаривался.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии
в действиях ООО признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Таким образом, факт неисполнения ответчиком на момент проведения административным органом проверки условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), судом установлен и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки №5895586 от 22.05.2012, протоколом об административном правонарушении АС№446716 от 23.05.2012, объяснениями директора Гаврилова Ю.Б. от 23.05.2012, не оспаривается он и самим Обществом (протокол об административном правонарушении от 23.05.2012 подписан директором Общества без возражений).
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества административным органом не допущено.
Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении ООО Охранное предприятие «Беркут ИВВАИУ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению.
При определении размера наказания, принимая во внимание характер совершенного Обществом административного правонарушения, значительное количество допущенных нарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере – тридцать тысяч рублей. Суд не усматривает оснований для применения наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Беркут ИВВАИУ», расположенное по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, ул. Ядринцева, 29/1, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1093850014829, ИНН 3811131673, к административной ответственности по части 3 статьи 14,1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Иркутской области № 40101810900000010001,
Лицевой счет 04341383720,ИНН 3808171041, КПП 380801001,
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г.Иркутска
БИК 045520001, ОКАТО 25401000000, КБК 18811608000016000140.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья В.М.Титов
