Решение от 18 июля 2012 года №А19-10818/2012

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иркутск                                                                               Дело  № А19-10818/2012
 
    18 июля 2012года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 июля 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июля 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола  секретарем судебного заседания Столбовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Компания «Байкал -Форест" (ОГРН 1083814001765)
 
    к Территориальному управлению Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Заларинскому лесничеству (ОГРН 1083814000038)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 11.05.2012г. № 020-38-10/12 о назначении административного наказания,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Колобовников А.С. – представлены доверенность, паспорт,
 
    от административного органа: не явились, извещены,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Байкал- Форест» (далее — заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Заларинскому лесничеству ( далее-ответчик, административный орган) от 11.05.2012г. № 020-38-10/12 о назначении административного наказания.
 
    В обоснование заявленного требования Общество указало на отсутствие события правонарушения, что подтверждается актами проверки, кроме того полагает, что ответчиком нарушена процедура привлечения заявителя к ответственности, а именно, постановление по административному делу не содержит указания на место совершения правонарушения.
 
    Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся  перерыв с 11.07.2012г. до 11.30 часов 18.07.2012г.
 
    Дело в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие административного органа,  по имеющимся в нем материалам.
 
    На основании соглашения от 13.11.2009г. между ООО «Лес-Маркет» (Арендатор) и ООО «Компания «Байкал- Форест» (Новый арендатор) к ООО «Компания «Байкал- Форест»   перешло по договору от 16.09.2008г. № 01 право аренды лесного участка общей площадью 35173 га, с возможным ежегодным отпуском  ликвидной древесины при проведении рубок 26,2 тыс.куб.м3, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район,
 
    - Заларинское лесничество, Заларинская дача: эксплуатационные леса, кварталы №№ 49-53,82-100,103-133,142-148. Кадастровые номера 38:04:0:132; 38:04:0:128; 38:04:030901:382; 38:04:0:133; 38:04:0:127; 38:04:031301:4;
 
    -Тыретское участковое лесничество, Тыретская дача, защитные леса, кварталы
№№: 13,47,51,54.58.59.75.78,145,147,148,173-186.
 
    -Тыретское участковое лесничество, Тыретская дача, эксплуатационные леса кварталы
№№ 1-3,5-17,18,20,21,24-26,27,42-44,46,54,57,59-63,75,78,80, 99-115,147. Кадастровые номера     38:04:050104:149; 38:04:050201:2; 38:04:0:129; 38:04:050201:5; 38:04:080801:436; 38:04:050901:5; 38:04:080101:1259; 38:04:0:134: 38:04:0:130: 38:04:080801:434: 38:04:080901:140: 38:04:080801:430; 38:04:080801:432; 38:04:0:131;
 
    -Черемшанское участковое лесничество: Хор-Тагнинская дача,   эсплуатационные леса кварталы  №№ 79,80, 87-89; Кадастровый номер 38:04:150801:14.
 
    Кроме того, ООО «Компания «Байкал-Форест» на основаниисоглашения от  17.03.2009г. между ООО «Байкал Форест»  (Арендатор) и ООО «Компания «Байкал- Форест» (Новый арендатор) к договору аренды от 16.09.2008г. № 02  является арендатором  лесного участка площадью 29350 га, с возможным ежегодным отпуском  ликвидной древесины при проведении рубок 13 тыс.куб.м3, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, Заларинское лесничество:
 
    -    Тыретское участковое лесничество: Тыретская дача (ранее-«3аларинский лесхоз»   Тыретское   лесничество),   эксплуатационные   леса   (ранее-леса  2   группы), кварталы №№: 50,52,53,67-72,79,82-94,139-146,149-153,157-159,169-172, с кадастровыми номерами: 38:04:0:123; 38:04:0:124; 38:04:0:125;
 
    -        Черемшанское участковое лесничество: Хор-Тагнинекая дача, (ранее-
«Заларинский лесхоз» Хор-Тагнинское лесничество), эксплуатационные леса (ранее-
леса 2 группы), кварталы №№ 1-5, 10-22,28,29,32-39,42-48,51-71, с кадастровыми
номерами: 38:04:0:126;  38:04:0:121; 38:04:0:122.
 
    Итого общий объем возможного ежегодного отпуска ликвидной древесины при проведении рубок равен 39,2 тыс.куб.м3
 
    19.04.2012г. проведена проверка соблюдения норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов ООО «Компания «Байкал-Форест», в результате которой установлено отсутствие  средств пожаротушения, которые должны находиться в пунктах сосредоточения постоянно: лесопожарное модульное оборудование (съемные цистерны) или резиновые емкости для воды объемом 1500 литров в количестве 2 штук; мотопомпа пожарная переносная с оснасткой производительностью до 600 л/мин в количестве 2 штук; напорные пожарные рукава; зажигательные аппараты в количестве 6 штук; ранцевые огнетушители в количестве 3 штук;  ручные инструменты: лопаты в количестве 44 штук, топоры в количестве 4 штук, мотыги в количестве 20 штук, грабли в количестве 20 штук, пилы поперечные в количестве б штук; ведра  брезентовые   или   иные  емкости  объемом до  20  литров; количестве 6 штук; бензопилы в количестве 3 штук; электромегафоны в количестве 2 штук; аптечка первой помощи в количестве 5 штук; индивидуальные перевязочные пакеты, респираторы.
 
    04.05.2012г. комиссией проведена повторная проверка ООО «Компания «Байкал- Форест», в результате которой установлено устранение Обществом недостатков, отраженных в акте проверки от 19.04.2012г. Так, установлено в наличии: лесопожарное модульное оборудование (съемные цистерны) или резиновые емкости для воды объемом 1500 литров в количестве 2 штук; лесопатрульные пожарные машины – 2 штуки, мотопомпы пожарные переносные с оснасткой производительностью до 600 л/мин в количестве 2 штук; напорные пожарные рукава- 600 штук; бульдозеры на тракторах свыше 100л/с – 2 штуки; тракторы с       плугом или иным почвообрабатывающим орудием – 2 штуки;автомобили  бортовые       повышенной проходимости или вездеходы – 2 штуки;  воздуходувки – 2 штуки;зажигательные аппараты в количестве 10 штук; ранцевые огнетушители в количестве 20 штук;  ручные инструменты: лопаты в количестве 60 штук, топоры в количестве 20 штук, мотыги в количестве 20 штук, грабли в количестве 20 штук, пилы поперечные в количестве 6 штук; ведра  брезентовые   или   иные  емкости  объемом до  20  литров в количестве 10 штук; бензопилы в количестве 4 штук; электромегафоны в количестве 2 штук; радиостанции носимые, возимые УКВ или KBдиапазона- 4 штуки;аптечка первой помощи в количестве 4 штуки; индивидуальные перевязочные пакеты- 23 штуки; респираторы- 23 штуки. Согласно акту  общая   подготовка     к   пожароопасному   периоду   ООО   «Компания   «Байкал   Форест» на момент проверки 04.05.2012г. составляет 100%.
 
    03.05.2011г. прокурором Заларинского района по результатам проверки от 19.04.2012г. в отношении Общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, на основании которого Общество постановлением Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Заларинскому лесничеству от 11.05.2012г. привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Общество, полагая постановление от 11.05.2012г. №020-38-10/12 несоответствующим законодательству, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы заявителя, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 8.32КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно статье 37Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать, в том числе, требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и иные объекты предприятий.
 
    Правилапожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, устанавливают единые требования к мерам  пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
 
    Согласно подпункту "в" пункта 13Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
 
    Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.12.2008 № 549 утверждены Нормыналичия средств пожаротушения в местах использования лесов. Согласно пункту 3 указанных Норм количество средств пожаротушения зависит исключительно от объема заготавливаемой древесины в месте использования лесов, не связано с количеством используемых лесных участков, а также количеством заключенных договоров аренды.
 
    Кроме того, проектом освоения лесов для ООО «Компания «Байкал- Форест» (таблица 33), в соответствии с вышеназванными Нормаминаличия средств пожаротушения, определен перечень и минимальное количество пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря, наличие которого должно быть обеспечено Обществом.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки 19.04.2012г. установлено наличие у Общества  отдельных средств пожаротушения в  количестве, не соответствующим  пункту 3Норм наличия средств пожаротушения и Проекту освоения лесов.
 
    Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что  Обществом допущено    административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32КоАП РФ.
 
    Между тем, судом установлено, что административным органом допущены процессуальные нарушения при привлечении Общества к административной ответственности
 
    В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В силу части 2 статьи 28.4. КоАП РФ овозбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5настоящего Кодекса.
 
    Из содержания части 2 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении среди прочего указываются место и время совершения административного правонарушения.
 
    Однако в постановлении от 3.05.2012г. о возбуждении дела об административном правонарушении № 23 не указано надлежащим образом место совершения административного правонарушения, учитывая, что Общество арендует лесные участки в различных выделах.
 
    Указанное процессуальное нарушение является существенным. Возможность  устранения этого  недостатка отсутствует.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 2 июня 2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Кроме того, судом установлено, что при вынесении постановления от 11.05.2012г. Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Заларинскому району необоснованно применило часть 2 статьи 4.4. КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, так как в материалах административного дела отсутствуют сведения, указывающие на наличие оснований для ее применения (Обществом не допущено действия (бездействия) содержащего составы двух и более статей).
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании вышеизложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене полностью.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд         
 
решил:
 
    ПостановлениеТерриториального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Заларинскому лесничеству от 11.05.2012г. № 020-38-10/12 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Байкал-Форест» признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                       Т.Ю. Шубина