Решение от 21 июня 2012 года №А19-10688/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                
 
 
    21 июня 2012 г.                                                                                           Дело  № А19-10688/2012
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2012г. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2012г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "РОСТ" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии  в заседании:
 
    От Заявителя: представителя по доверенности Быковой Ю.А., паспорт,
 
    От Общества с ограниченной ответственностью "РОСТ" – генеральный директор на основании приказа №1 от 20.12.2004г. Кошель Ю.И., паспорт,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее по тексту – «заявитель», «Управление»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель Заявителя  в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель  указал следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "РОСТ" (далее по тексту - «ООО «РОСТ») зарегистрировано в качестве юридического лица (гос.рег.№ 1053818000257).
 
    Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания серия РВ №18837 от 20.09.2011г.сроком действия 5 лет.
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на основании приказа руководителя Роскомнадзора РФ от 27.03.2012 г. № 149 в период с 10.04.2012 г. по 28.04.2012 г. было проведено плановое мероприятие по систематическому наблюдению в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в сфере массовых коммуникаций и лицензионных условий по Лицензии на осуществление радиовещания серии РВ № 18837 от 20.09.2011 г.
 
    17 апреля 2012 г. в ходе проведения систематического наблюдения без взаимодействия с лицензиатом за исполнением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации: по результатам анализа представленных филиалом ФГУП «РЧЦ СФО» по Иркутской области документов и результатов мониторинга недельной записи (за период с 00 часов 00 минут (местного времени) 10.04.2012 г. по 00 часов 00 минут (местного времени) 17.04.2012 г. в п. Магистральный и с 10 часов 00 минут (местного времени) 10.04.2012 г. по 10 часов 00 минут (местного времени) 17.04.2012 г. в п. Улькан) радиопрограммы, вещаемой ООО «РОСТ», государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора Ждановым Е.Н. был установлен факт нарушения ООО «РОСТ» условий Лицензии РВ № 18837, а именно: осуществление ООО «РОСТ» радиовещания не указанного в Лицензии радиоканала «Радиостанция «Радио», а также отсутствие вещания на территории распространения, указанной в Лицензии, п.Улькан Иркутской области.
 
    Установленное нарушение отражено в  составленном в присутствии законного представителя Общества протоколе об административном правонарушении от 12.05.2012г. №180-Пр, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения ООО «РОСТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ООО «РОСТ» в судебном заседании по существу заявленные требования не оспорил, вину свою признал.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле,исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» - как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.11.2007 г. № 1700-р «программная концепция вещания» - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Как следует из материалов дела, программной концепцией вещания ООО «РОСТ», заявленной при подаче документов на получение лицензии, является вещание средства массовой информации радиопрограммы «102,8 FM» с общим объемом вещания в неделю 168 часов (полная неделя при ежедневном и круглосуточном вещании).
 
    По результатам мероприятия установлено несоблюдение лицензиатом ООО «РОСТ» параметров вещания, указанных в лицензии РВ № 18837, а именно осуществление ООО «РОСТ» радиовещания не указанного в Лицензии СМИ радиоканала «Радиостанция «Радио», а также отсутствие вещания на территории распространения, указанной в Лицензии, п.Улькан Иркутской области.
 
    Факт выявленного нарушения обществом не оспаривался.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии
в действиях ООО «РОСТ» признаков объективной стороны
административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП
РФ,      предусматривающей    ответственность           за         осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт неисполнения ООО «РОСТ» на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 12.05.2012 № 180-Пр, Актом систематического наблюдения № А-38-0163 от 28.04.2012 г., справкой № 1 о результатах мониторинга записи эфира от 27.04.2012 г., справкой № 2 о результатах мониторинга записи эфира на частоте 102,8 МГц на территории п. Магистральный Иркутской области от 27.04.2012 г., протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 12П-РВ-200311 от 19.04.2012 г., протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 12П-РВ-200310 от 19.04.2012 г.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «РОСТ» знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на то, что у ООО «РОСТ» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «РОСТ» не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Суд считает доказанной вину ООО «РОСТ» в допущенном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения ООО «РОСТ» административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения ООО «РОСТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии  законного представителя ООО «РОСТ» - директора Кошель Ю.И.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РОСТ» административным органом не допущено.
 
    Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "РОСТ" к административной ответственности за правонарушение в соответствии с ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, принимая во внимание  характер совершенного ООО «РОСТ» административного правонарушения, учитывая в качестве отягчающих ответственность обстоятельств указанные заявителем, а именно, что ООО «РОСТ» ранее к административной ответственности не привлекалось, полагает возможным назначить ООО «РОСТ»  наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "РОСТ", находящееся по адресу: 666505 Иркутская область, Казачинско-Ленский район, п.Магистральный, ул.Космонавтов, д.83, основной государственный регистрационный номер  1053818000257,  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                   О.П.Сураева