Решение от 27 июля 2012 года №А19-10686/2012

Дата принятия: 27 июля 2012г.
Номер документа: А19-10686/2012
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    27 июля 2012 г.                                                                        Дело № А19-10686/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 июля 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирнягиной Ж.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Связь-Радио»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Осипова О.А. – представитель по доверенности; Маковлев И.А. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: Царенкова А.М. – представитель по доверенности;
 
 
    установил:Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Связь-Радио» (далее ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали полностью.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявлении и возражениях.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    Управлением Роскомнадзора по Иркутской области на основании приказа руководителя Управления от 02.05.2012 г. № 212 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Связь-Радио».
 
    В ходе проверки выявлен факт использования ООО «Связь-Радио» радиоэлектронного средства, телевизионного передатчика TX-5000/V, ser№ 10F0071 без специального разрешения (лицензии), установленного в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Иркутск, Иркутский район, 1 километр автодороги Иркутск - Марково.   
 
    Указанное нарушение зафиксировано в протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 05.05.2012 г. № 04-16/042, протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 28.04.2012 г. № 12П03-ТВ-100466, акте мероприятий по радиоконтролю от 28.04.2012 г. № 12А03-ТВ-100465.
 
    10 мая 2012 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области составлен протокол № 178-Пр об административном правонарушении в области связи, в котором зафиксировано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Управление Роскомнадзора по Иркутской области в соответствии с  предоставленными ему на основании Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 г. № 70, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области от 22.05.2009 г. полномочиями, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Связь-Радио» к административной ответственности по факту выявленных нарушений.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе, электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  
 
    Согласно пунктам 2, 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 мая 2009 № 104, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В соответствии с пунктом 8.1.4 Положения в сфере информационных технологий Управление наделено, в том числе, полномочиями по осуществлению в установленном порядке государственного контроля и надзора за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные условия) владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций. 
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание услуг связи для целей эфирного вещания).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
 
    Субъект правонарушения – ООО «Связь-Радио», на котором, в силу осуществления им лицензируемого вида деятельности, лежит обязанность соблюдения лицензионных требований и условий.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Иркутской области поступило письмо от ОАО «Телекомпания НТВ» № 4-10-1791/2 от 28 марта 2012 г., согласно которому ОАО «Телекомпания НТВ» просит ООО «Связь-Радио» прекратить трансляцию Телеканала НТВ, а также эксплуатацию приемо-передающего оборудования, принадлежащего ОАО «Телекомпания НТВ», телевизионного передатчика TX-5000/V, ser№ 10F0071, в связи с получением разрешительных документов ФГУП РТРС на оказание услуг связи для целей эфирного вещания на территории г. Иркутска на 9 ТВК, а также передать ООО «Связи-Радио» приемо-передающее оборудование (телевизионный передатчик TX-5000/V, ser№ 10F0071) в исправном состоянии представителям телекомпании НТВ и филиала РАРС Иркутский РТПЦ.
 
    Письмом № 4-8-1941/2 от 03 апреля 2012 г. ОАО «Телекомпания НТВ» представило информацию Управлению Роскомнадзора по Иркутской области о направлении в адрес ООО «Связь-Радио» требования о прекращении трансляции Телеканала НТВ на 9 ТВК в г. Иркутске со 02 апреля 2012 г., а также информацию о том, что ООО «Связь-Радио» продолжает трансляцию телепрограммы НТВ на 9 ТВК, в связи с чем, просило принять меры по прекращению ООО «Связь-Радио» незаконной трансляции общероссийского обязательного общедоступного телеканала НТВ в г. Иркутске.
 
    В ходе проведенных мероприятий по радиоконтролю в отношении ООО «Связь-Радио» и проведения внеплановой выездной проверки установлено следующее.
 
    Обладателем лицензии на 9 телевизионном канале (9 ТВК) является Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная радиовещательная сеть» (лицензия на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 84568 от 14 февраля 2011 г.).
 
    Факт использования (эксплуатации) ООО «Связь-Радио» приемо-передающего оборудования – телевизионного передатчика TX-5000/V, ser№ 10F0071, принадлежащего ОАО «Телекомпания НТВ», на территории г. Иркутска на 9 телевизионном канале без специального разрешения (лицензии) подтверждается протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 05.05.2012 г. № 04-16/042, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 28.04.2012 г. № 12П03-ТВ-100466, актом мероприятий по радиоконтролю от 28.04.2012 г. № 12А03-ТВ-100465, протоколом об административном правонарушении в области связи № 178-Пр от 10 мая 2012 г., объяснениями генерального директора Тюникова А.И., представленными в ходе проверки, письмами ОАО «Телекомпания НТВ».
 
    Суд отклонил доводы ответчика о том, что ООО «Связь-Радио» не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку отсутствие у общества прав собственности и иных прав в отношении телевизионного передатчика не исключает возможность его использования. Кроме того, отсутствие доказательств возмездного оказания услуг связи посредством использования телевизионного передатчика не влияют на характер вмененного правонарушения и не исключает предусмотренную за него ответственность.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 13 Постановления от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что ООО «Связь-Радио» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания посредством телевизионного передатчика TX-5000/V, ser№ 10F0071, установленного в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Иркутск, Иркутский район, 1 километр автодороги Иркутск – Марково,  без специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься  лицензируемой  деятельностью и осознавало противоправность своих действий.
 
    Несмотря на то, что у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Связь-Радио»  судом не установлено.
 
    Поскольку судом установлено наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий процессуальный порядок административным органом соблюден, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, подлежит удовлетворению в  размере 40000 руб.
 
    Руководствуясь статьями  167 - 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Связь-Радио» (ОГРН  1053848016397; ИНН 3821012570, адрес: 666036, Иркутская область, г. Шелехов, 4-й мкр., 32б) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (ИНН 3808108956, КБК 09611690040046000140, счет получателя 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, БИК 042520001, КПП 380801001, ОКАТО 25401000000)
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                         Л.В. Назарьева
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать