Решение от 30 июля 2012 года №А19-10679/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ    
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8 (395-2) 24-12-96; , факс 8 (395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иркутск                                                                                                          Дело  № А19-10679/2012
 
    « 30 »   июля  2012 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 июля 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 июля 2012 г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Поздняковой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Валуевой Веры Михайловны (ОГРН 307381710000051, место жительства: 666683, Иркутская область, ул.Усть-Илимск, пр.Мира 1-65)
 
    к  Администрации  города Усть-Илимска ( ОГРН 1023802004643, место нахождения : 666683, Иркутская область, г.Усть-Илимск, ул.Героев Труда,38), Департаменту недвижимости Администрации города Усть-Илимска(ИНН 3817022790, ОГРН 1063817009310 место нахождения: 666683, Иркутская область, г.Усть-Илимск,  ул. Героев Труда,38)
 
    о признании недействительным подпункта 3 пункта 3 распоряжения начальника Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска № 567 от 05.04.2012г. в части подготовки распоряжения о проведении аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта- киоска по реализации продовольственных товаров, расположенного по адресу Иркутская область, г.Усть-Илимск, пр.Мира,19, площадка МУП ЦГА,
 
 
    при участии представителей
 
    от заявителя: Валуева В.М. (паспорт);
 
    от ответчиков (Администрации города Усть-Илимска, Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска): Бараускайте О.В. - представитель по доверенностям от 10.10.2011 № 52-д/1, от 12.01.2012 № 23-дн; 
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Валуева Вера Михайловна обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Усть-Илимска о признании недействительным подпункта 3 пункта 3 распоряжения начальника Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска № 567 от 05.04.2012 в части подготовки распоряжения о проведении аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта - киоска по реализации продовольственных товаров, расположенного по адресу Иркутская область, г.Усть-Илимск, пр.Мира,19, площадка МУП ЦГА. 
 
    Определением от 26.06.2012 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска.
 
    Заявитель Валуева В.М. в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержала.  
 
    Представитель Администрации города Усть-Илимска, Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска в предварительном судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве. 
 
    Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    В этой связи, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, не возражавших против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. 
 
    Из материалов дела следует, что по договору аренды от 21.12.2010, заключенному между Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска и индивидуальным предпринимателем Валуевой В.М., последней передан во временное возмездное владение земельный участок площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г.Усть-Илимск, пр.Мира, на площадке у МУП «ЦГА», для размещения нестационарного торгового объекта (овощи-фрукты). Срок действия договора с 21.12.2010 по 21.11.2011. Основание передачи земельного участка в аренду – распоряжение Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от 21.10.2010 № 1940.
 
    По договору купли-продажи от 09.11.2011 торговый киоск типа «Астра» индивидуальным предпринимателем продан Валуеву В.А.
 
    Согласно договору аренды киоска от 09.11.2011 указанный торговый киоск передан Валуевым В.А.  Аскерову Э.М. 
 
    Согласно договору аренды от 21.11.2011, заключенному Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска с ИП Валуевым В.А. вышеуказанный земельный участок передан в аренду Валуеву В.А. на основании распоряжения от 29.11.2011 № 2038.
 
    Протоколом комиссии по вопросу размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Усть-Илимск от 01.02.2012 № 01, в связи с поступлением двух заявок о предоставлении торговых мест (в том числе, торгового места по адресу: г.Усть-Илимск, пр.Мира, на площадке у МУП «ЦГА»), Департаменту недвижимости Администрации города Усть-Илимска рекомендовано организовать и провести аукцион по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов в порядке, установленном Правилами.
 
    24.02.2012 Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска вынесено распоряжение № 334 о проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, киоска «Продовольственные товары (овощи-фрукты)», расположенного по адресу: г.Усть-Илимск, пр.Мира, на площадке МУП «ЦГА» (площадь нестационарного торгового объекта 8 кв.м., площадь земельного участка 20 кв.м.).
 
    Распоряжением Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от 05.04.2012 № 567 распоряжение Департамента от 24.02.2012 № 334 отменено, результаты проведенного 02.04.2012 аукциона аннулированы. Подпунктом 3 пункта 3 данного распоряжения заместителю начальника отдела имущественных отношений Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска поручено подготовить распоряжение о проведении закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, киоска «Продовольственные товары (овощи-фрукты)», расположенного по адресу: г.Усть-Илимск, пр.Мира, 19, на площадке МУП «ЦГА». Законность данного подпункта оспаривается заявителем по настоящему делу.
 
    Информационное сообщение об отмене распоряжения Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от 24.02.2012 № 334 и проведении закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов опубликовано в газете «Вечерний Усть-Илим» от 11.04.2012.
 
    10.05.2012 предпринимателем Валуевой В.М. в Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска подано 3 заявки на участие в аукционе по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе, нестационарного торгового киоска, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Усть-Илимск, пр.Мира, на площадке МУП «ЦГА».
 
    Согласно протоколам аукционной комиссии от 14.05.2012 по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право размещения нестационарных торговых киосков продовольственных товаров (овощи-фрукты), расположенных по адресам: Иркутская область, г.Усть-Илимск, пр.Мира, на площадке МУП «ЦГА»; Иркутская область, г.Усть-Илимск, ул.Наймушина, в районе дома 23; Иркутская область, г.Усть-Илимск, ул.Наймушина, в районе дома 6, индивидуальному предпринимателю Валуевой В.М. отказано в допуске к участию в аукционе в связи с нарушением срока внесения задатка.
 
    В газете «Вечерний Усть-Илим» от 23.05.2012 опубликовано Информационное сообщение об итогах аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (киосков), проведенного 14.05.2012, согласно которому аукцион на право продажи места размещения объекта, расположенного по адресу: пр.Мира, на площадке МУП «ЦГА», признан несостоявшимся в связи с участием менее двух участников.
 
    Индивидуальный предприниматель Валуева В.М., полагая, что распоряжение Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от 05.04.2012 № 567(в части подпункта 3 пункта 3) нарушает ее законное право как арендатора занимаемого торговым объектом земельного участка, имеющего преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, а назначенный на 14.05.2012 аукцион фактически лишает ее этого права в случае проигрыша, обратилась в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.  
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
 
    В Российской Федерации основы государственного регулирования торговой деятельности определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о торговой деятельности правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется ГК РФ, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона о торговой деятельности).
 
    Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о торговой деятельности нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
 
    В соответствии со статьей 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с приведенными требованиями федерального законодательства Приказом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-спр утвержден «Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов».
 
    Постановлением Администрации города Усть-Илимска от 18.01.2012 № 14 утверждены Правила размещения нестационарных торговых объектов на территории города Усть-Илимска, которыми определены требования к размещению нестационарных торговых объектов и обязательны для соблюдения всеми юридическими и физическими лицами.
 
    Согласно пункту 6 Правил размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема), разрабатываемой рабочей группой в соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Приказом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-СПР. Состав рабочей группы утверждается распоряжением Администрации города Усть-Илимска. Схема (изменение схемы) согласовывается Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска, Департаментом жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, отделом потребительского рынка товаров и услуг Администрации города Усть-Илимска, утверждается постановлением Администрации города Усть-Илимска сроком на три года и подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом муниципального образования город Усть-Илимск для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте муниципального образования город Усть-Илимск в сети Интернет.
 
    Пунктом 11 Правил установлено, что Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска (далее - Департамент) проводит мероприятия по предоставлению мест размещения нестационарных торговых объектов на территории города Усть-Илимска, организует и проводит аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов (открытый или закрытый по форме подачи предложений), заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов (приложения №№ 1,2).
 
    Согласно пункту 12 Правил нестационарный торговый объект размещается после заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и его оплаты, в следующем порядке:
 
    1) в течение 30 дней после официального опубликования информационного сообщения о приеме заявлений о предоставлении места размещения объекта в соответствии со схемой, Департамент принимает от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соответствующие заявления. Заявления рассматриваются комиссией по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории города Усть-Илимска. Положение о комиссии и ее состав утверждаются постановлением Администрации города Усть-Илимска;
 
    2) если по истечении указанного в информационном сообщении срока поступило одно заявление на предоставление места размещения объекта, то Департамент оформляет с единственным заявителем договор;
 
    3) если в течение указанного в информационном сообщении срока поступило два и более заявления о предоставлении места размещения объекта, Департамент организует и проводит аукцион по продаже права на размещение объекта в порядке, установленном разделом 2 настоящих Правил.
 
    Правила организации и проведения торгов, порядок заключения договора на торгах регламентированы статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 447 названного Кодекса торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.
 
    Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.
 
    Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.
 
    Заявителем оспаривается подпункт 3 пункта 3 распоряжения Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от 05.04.2012 № 567, согласно которому заместителю начальника отдела имущественных отношений Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска Курек О.П. следует подготовить распоряжение о проведении закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов круглогодичного размещения, в том числе, киоска по реализации продовольственных товаров (овощи-фрукты), по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, пр. Мира 19, на площадке МУП «ЦГА».
 
    Суд полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав по следующим основаниям.
 
    Материально-правовая цель, которую преследует заявитель Валуева В.М., обратившись  с настоящим заявлением в суд, получение ею права на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Усть-Илимск, пр.Мира,19, на площадке МУП «ЦГА».
 
    Исходя из смысла и содержания пункта 1 статьи 11 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК
 
    РФ,  целью обращения   в арбитражный суд  лица, право которого нарушено,  является восстановление нарушенного права этого лица.
 
    В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа  или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.
 
    Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и  (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
 
    В рассматриваемом случае  договор на размещение  нестационарного торгового объекта по адресу: г. Усть-Илимск, пр.Мира,19, на площадке МУП «ЦГА» заключен 15.05.2012 Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска с ИП Вершинской И.Н. на основании Итогового протокола  аукциона от 14.05.2012.
 
    Признание оспариваемого подпункта 3 пункта 3 распоряжения Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от 05.04.2012 № 567  (в случае удовлетворения заявленных требований)  не повлечет прекращение  права другого лица на размещение нестационарного торгового объекта.
 
    Возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Кодекса - путем признания торгов недействительными.
 
    Последствия недействительности результатов аукциона подлежат применению при рассмотрении дела по соответствующему иску, т.к. в соответствии со статьями 166, 449 ГК РФ являются оспоримой сделкой, последствия которой применяются не по инициативе суда, а по заявлению заинтересованного лица (Постановление Президиума ВАС РФ № 7171/10 от 28.10.2010).
 
    Кроме того, оспариваемый подпункт 3  пункта 3 распоряжения определяет необходимость подготовки распоряжения о проведении закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов круглогодичного размещения, что прямо предусмотрено Правилами размещения нестационарных торговых объектов на территории города Усть-Илимска. Распоряжением начальника Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска  от 06.04.2012 №576 было объявлено о проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов круглогодичного размещения. Данное распоряжение заявитель не обжалует.
 
    Распоряжение от 05.04.2012 № 567 в оспариваемой части не содержит каких-либо властных предписаний для заявителя, не порождает изменений в его правах и обязанностях и, соответственно, не приводит  к нарушению прав и законных интересов предпринимателя. Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП Валуева В.М. на момент проведения аукциона не являлась арендатором земельного участка, расположенного по адресу : г. Усть-Илимск, пр.Мира,19, на площадке МУП «ЦГА». Согласно договору аренды от 21.11.2011 вышеуказанный участок был передан в аренду Валуеву В.А. на основании распоряжения от 29.11.2011 № 2038. При таких обстоятельствах, доводы индивидуального предпринимателя Валуевой В.М. о нарушении ее прав как арендатора спорного земельного участка являются несостоятельными.
 
    Согласно решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области  от 31.05.2012 №441 жалоба Валуевой В.М. на действия организатора аукциона - Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска  при проведении аукциона 14.05.2012 на право размещение нестационарных торговых  объектов (киосков) в связи с незаконным отказом в допуске к участию в аукционе, несвоевременным уведомлением об отказе в допуске к участию в аукционе, признана необоснованной.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, требования индивидуального предпринимателя Валуевой В.М. удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                   Н.Г.Позднякова