Решение от 03 июля 2012 года №А19-10676/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-10676/2012
 
 
    03.07.2012г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жериховой М.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, адрес: 664011, г. Иркутск, ул. Желябова, д. 6)
 
    к арбитражному управляющему Саитгарееву Геннадию Борисовичу (адрес: 665729, Иркутская обл., г. Братск, ул. Лазаревская, д. 10)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 02.07.2012 до 03.07.2012 16 час. 50 мин.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Татуев Е.А. (доверенность от 23.05.2011 № 126);
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явились,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Саитгареева Геннадия Борисовича(далее – лицо, привлекаемое к ответственности, арбитражный управляющий;Саитгареев Г.Б.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в судебном заседании в качестве основания привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности указал на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
 
    Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьями 123-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, отзыв не направил.
 
    Дело рассмотрено в соответствии в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам.
 
    Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 29.07.2011 по делу №А19-1307/2011 индивидуальный предприниматель Романов Игорь Викторович (далее – ИП Романов И.В.) признан несостоятельным (банкротом), в отношении ИП Романова И.В. открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен арбитражный управляющий Саитгареев Г.Б.
 
    15.05.2012 главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Татуевым Е.А., непосредственно обнаружившим и установившим, что арбитражным управляющим не исполнены обязанности,  предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым установлено, что лицом, привлекаемым к ответственности, не исполнена обязанность, установленная пунктом 1 статьи 12, пунктом 3 статьи 13, пунктом 1 статьи 143  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а именно: арбитражный управляющий не направил в адрес органа по контролю (надзору) в лице Управления уведомление о проведении собрания кредиторов ИП Романова И.В., назначенного на 23.11.2011 на 10 час. 00 мин., в уведомлении о проведении собрания кредиторов  от 14.11.2011 исх. № 1 не указал сведения о месте нахождения должника и его адрес, арбитражный управляющий с 23.11.2011 по 27.02.2012, с 23.11.2012 по  27.02.2012  не провел собрание кредиторов ИП Романова И.В. и не представил собранию кредиторов отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию в установленный Законом о банкротстве срок.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование административного органа подлежит удовлетворению, согласно следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу  части 3 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим 23.11.2011 организовано и проведено собрание кредиторов ИП Романова И.В. по адресу: 665830, Иркутская область, г. Ангарск, квартал 72, дом 2 офис 17.
 
    Вместе с тем,  Саитгареев Г.Б., являясь конкурсным управляющим ИП Романова И.В., не направил в адрес органа по контролю (надзору) в лице Управления уведомление о проведении собрания кредиторов ИП Романова И.В.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи  14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе, в том числе арбитражного управляющего, комитета кредиторов.
 
    Согласно пункту 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве  для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В силу пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:наименование, место нахождения должника и его адрес;дата, время и место проведения собрания кредиторов;повестка собрания кредиторов;порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;порядок регистрации участников собрания.
 
    Вместе с тем, арбитражный управляющий Саитгареев Г.Б., являясь конкурсным управляющим ИП Романова И.В., не исполнил обязанность, установленную пунктом 3 статьи  13 Закона о банкротстве, а именно в уведомлении от 14.11.2011  Исх. № 1 о проведении собрания кредиторов ИП Романова И.В., назначенного на 23.11.2011г. в 10 часов 00 минут по адресу: 665830, Иркутская область, г. Ангарск, квартал 72, дом 2 офис 17, поступившего в адрес конкурсного кредитора ООО «Листок» 16.11.2011г. (вх. №25), не указал сведения о месте нахождения должника и его адрес.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи  14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.
 
    При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи  143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    Первым собранием кредиторов ИП Романова И.В. от 11.07.2011 решение о периодичности проведения последующих собраний кредиторов ИП Романова И.В. не принималось.
 
    Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29.07.2011 по делу №А19-1307/2011 ИП Романов И.В. признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен арбитражный управляющий Саитгареев Г.Б.
 
    Таким образом, в силу пункта 1 статьи  143 Закона о банкротстве собрание кредиторов ИП Романова И.В. должно было быть проведено арбитражным управляющим не позднее 29.10.2011.
 
    Вместе с тем, арбитражный управляющий Саитгареев Г.Б., являясь конкурсным управляющим ИП Романова И.В., с 29 июля 2011 по 29.10.2011 не исполнил обязанность, установленную пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве,  не провел собрание кредиторов ИП Романова И.В. и не представил собранию кредиторов ИП Романова И.В. отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию в установленный Законом о банкротстве срок, по месту проведения первого собрания кредиторов ИП Романова И.В., состоявшегося 11.07.2011 по адресу: 665830, Иркутская область, г. Ангарск, квартал 72, дом 2 офис 17.
 
    23.11.2011 состоялось собрание кредиторов ИП Романова И.В. по адресу: 665830, Иркутская область, г. Ангарск, квартал 72, дом 2 офис 17.
 
    Таким образом, в силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве следующее собрание кредиторов ИП Романова И.В. должно было быть проведено конкурсным управляющим ИП Романова И.В. Саитгареевым Г.Б. не позднее 27.02.2012 (с учетом выходных и праздничных дней).
 
    Вместе с тем, арбитражный управляющий Саитгареев Г.Б. также не исполнил обязанность, установленную пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, с 23 ноября 2011  по 27.02.2012 (с учетом выходных и праздничных дней) не провел собрание кредиторов ИП Романова И.В. и не представил собранию кредиторов отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсногопроизводства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию в установленный Законом о банкротстве срок, по месту проведения собраний кредиторов ИП Романова И.В., состоявшихся 11.07.2011 и 23.11.2011 по адресу: 665830, Иркутская область, г. Ангарск, квартал 72, дом 2 офис 17.
 
    Кроме того, арбитражный управляющий Саитгареев Г.Б., являясь конкурсным управляющим ИП Романова И.В., не провел собрание кредиторов ИП Романова И.В. в марте 2012.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлено не исполнение Саитгареевым Г.Б., являющимся конкурсным управляющим ИП Романова И.В. обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 12, пунктом 3 статьи 13, пунктом 1 статьи 143  Закона о банкротстве, что свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо невозможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.
 
    Саитгареев Г.Б. является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве, поэтому он не мог не осознавать, что вышеназванные действия носят противоправный характер.
 
    Таким образом, суд находит, что арбитражным управляющим при наличии соответствующих возможностей, не были предприняты все возможные необходимые и своевременные меры для соблюдения требований, установленных Законом о банкротстве, что свидетельствует о виновности лица, привлекаемого к ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах действия (бездействие) арбитражного управляющего  содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении от 15.05.2012 № 00253812 составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Татуевым Е.А. в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Факт надлежащего извещения арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола подтверждается списком № 144 внутренних почтовых отправлений от 27.04.2012 (почтовый идентификатор 664011 48 68560 3), информацией с сайта "Почта России"  о вручении указанного почтового отправления  адресату 11.05.2012.
 
    С учетом положений части 3 статьи 28.1, пунктом 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечня должностных лиц Управления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.
 
    Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Саитгареева Г.Б. явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Управления (в ходе проведенной проверки) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлено совершение арбитражным управляющим административного правонарушения - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), составление протокола об административном правонарушении уполномоченным органом, в связи с чем, имеются  основания для привлечения Саитгареева Г.Б. к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, а также отсутствием отягчающего ответственность обстоятельства, учитывая цели и принципы  административного наказания, суд считает возможным назначить лицу, привлекаемому к ответственности, административное наказание за совершенное им правонарушение в виде штрафа в размере 2 500 руб. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь арбитражного управляющего Саитгареева Геннадия Борисовича (дата и место рождения: 16.11.1971, г. Братск Иркутской области, адрес места жительства: 665729, Иркутская обл., г. Братск, ул. Лазаревская, д. 10, основной государственный регистрационный номер 305380413302012) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    наименование получателя: УФК по Иркутской области (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области)
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск
 
    расчетный счет  40101810900000010001
 
    ИНН 3808114653                        БИК 042520001                      КПП 380801001
 
    КБК 32111690040046000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов)  
 
    ОКАТО 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.
 
 
Судья                                                                               Б.В. Красько