Решение от 20 июля 2012 года №А19-10652/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                             Дело №А19-10652/2012
 
    «20» июля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июля 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской областив составе судьиШубиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Черноталовой Надежды Александровны (ОГРН 304381912600048, место жительства: 664007, г. Иркутск, ул. Поленова, д. 21, кв. 34)
 
    к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска (ОГРН 1103850018425, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 92)
 
    о признании недействительным постановления от 10 декабря 2011 года № 04800390039362,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: не присутствовал,
 
    от ответчика: Баршенцева С.С. – представлены доверенность, паспорт,
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Черноталова Надежда Александровна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска (далее –   ответчик, Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 10 декабря 2011 года № 04800390039362.
 
    Индивидуальный предприниматель Черноталова Н.А., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.
 
    Представитель Управления Пенсионного фонда в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта, в удовлетворении требования заявителя просил отказать.
 
    Дело в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие заявителя.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска в адрес индивидуального предпринимателя Черноталовой Н.А. направлено требование  об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 24 августа 2011 года № 04800340119993, которым предпринимателю предложено в срок до 13 сентября 2011 года уплатить недоимку и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в общей сумме 12 763 руб. 73 коп.
 
    В связи с неисполнением ИП Черноталовой Н.А. данного требования в установленный срок, Управлением Пенсионного фонда вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 10 декабря 2011 года № 04800390039362, в соответствии с которым произведено взыскание страховых взносов и пеней в общей сумме 11 050 руб. 85 коп.
 
    Предприниматель, полагая вышеуказанное постановление не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    Исследовав материалы дела,  арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела усматривается, что основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило неисполнение предпринимателем требования от 10 декабря 2011 года № 04800340119993 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    Предприниматель, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, утверждает, что указанное выше требование ею получено не было.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ) требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.
 
    Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ  требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
 
    Пунктом 7 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.
 
    Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направлено в адрес предпринимателя  заказным письмом с уведомлением 26 августа 2011 года, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений.
 
    Доказательства, свидетельствующие о вручении данного заказного письма Управлением Пенсионного фонда, не представлены.
 
    При этом, как полагает представитель ответчика, направленное в адрес предпринимателя заказное письмо, содержащее в себе  требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, считается полученным по истечении шести дней со дня его направления.
 
    Арбитражный суд не может согласиться с данным доводом Управления Пенсионного фонда по  последующим основаниям.
 
    Редакция Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ, в частности пункт 7 статьи 22, действовавшая в период возникновения спорных правоотношений, предусматривающая один из способов вручения требования – это его направление по почте заказным письмом, которое считается полученным по истечении шести дней со дня его направления, предполагает такое направление только в случае невозможности вручения данного требования иными способами, а именно: передача физическом лицу (законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом.
 
    Таким образом, представленный Управлением Пенсионного фонда реестр направления заказных писем от 26 августа 2011 года не может быть принят арбитражным судом в качестве доказательства, подтверждающего факт вручения предпринимателю требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    Процедура направления требования является гарантией прав плательщика страховых взносов, в том числе при принудительном взыскании задолженности, поэтому нарушение Управлением Пенсионного фонда данной процедуры является существенным нарушением прав плательщика страховых взносов и ведет к недействительности принятого на основании требования акта.
 
    Арбитражный суд усматривает также нарушение органом контроля за уплатой страховых взносов установленного порядка обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов на основании следующего.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы (часть 1). В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом  (часть 2). Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи (часть 3).
 
    Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ предусмотрено, что вслучае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
 
    Согласно части 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Таким образом, для установления факта недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах организации или индивидуального предпринимателя фонду необходимо вынести решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах организации или индивидуального предпринимателя в банках.
 
    Кроме того, действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.
 
    Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания.
 
    Судом установлено, что Управлением Пенсионного фонда в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о соблюдении Пенсионным фондом указанной процедуры взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.
 
    Из оспариваемого постановления также не следует, что органом контроля за уплатой страховых взносов принималось решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах плательщика.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали законные основания для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует Федеральному закону от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления  подлежит удовлетворению.
 
    Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом.
 
    Арбитражный суд относит понесенные заявителем при подаче настоящего заявления расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    Признать недействительным постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 10 декабря 2011 года № 04800390039362, как несоответствующее Федеральному закону от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Черноталовой Надежды Александровны.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска (ОГРН 1103850018425) в пользу индивидуального предпринимателя Черноталовой Надежды Александровны (ИНН 381900341822, ОГРН 304381912600048) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, оплаченные согласно чеку от 17.04.2012.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    Т.Ю. Шубина                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Л.В.Назарьева