Решение от 20 июля 2012 года №А19-10647/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело №А19-10647/2012
 
    «20» июля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июля 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской областив составе судьиШубиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Столбовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Байтур» (ОГРН 1103827000826, место нахождения: 665816, Иркутская область, г. Ангарск, 33-й мкр., 6 - 190)
 
    к Учреждению Администрации Ольхонского районного муниципального образования (ОГРН 1023802703605, место нахождения: 666130, Иркутская область, район Ольхонский, п. Еланцы, ул. Пенкальского, 14)
 
    о признании незаконным бездействия,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Головин Н.А. – представлены доверенность, паспорт,
 
    от Администрации: Петрова Е.А. – представлены доверенность, паспорт,
 
 
установил:
 
 
    Дачное некоммерческое товарищество «Байтур» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Учреждению Администрации Ольхонского районного муниципального образования (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1157, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Хужир-Нуге,  относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для дачного строительства, площадью 20 000 м2, и обязании Учреждения Администрации Ольхонского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДНТ «Байтур» путем передачи указанного земельного участка в собственность бесплатно.
 
    В судебном заседании 06 июля 2012 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 13 июля 2012 года.
 
    После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.
 
    Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Дачное некоммерческое товарищество «Байтур» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103827000826.
 
    На основании договора аренды земельного участка от 08 февраля 2011 года № 13, заключенного между Администрацией Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области и Дачным некоммерческим товариществом «Байтур», последнему предоставлен в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:1157, площадью 20 000 м2,имеющий адресные ориентиры: Иркутская область, Ольхонский район, м. Хужир-Нуге, для дачного строительства, сроком действия до 08 февраля 2014 года.
 
    22 марта 2012 года Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением, в котором в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объедине6ниях граждан» просило предоставить в собственность бесплатно указанный выше земельный участок.
 
    Непринятие органом местного самоуправления решения о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении, послужило основанием для обращения ДНТ «Байтур» с заявлением о признании незаконным данного бездействия.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела усматривается, что 22 марта  2012 года ДНТ «Байтур» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1157, площадью 20 000 м2,расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Хужир-Нуге, для дачного строительства, ссылаясь на пункт 4 статьи 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    По мнению заявителя, испрашиваемый земельный участок был предоставлен на основании договора аренды для дачного строительства, данный земельный участок сформирован, постановлен на кадастровый учет с разрешенным использованием – для дачного строительства. В настоящее время указанный земельный участок не разделен на отдельные участки, проект организации или застройки участка не утвержден, в связи с чем весь испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования ДНТ «Байтур», поэтому Администрция должна была его предоставить в двухнедельный срок, установленный пунктом 6 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». При этом решение о приобретении земельного участка в собственность принято на общем собрании членов товарищества.
 
    Из пояснений представителя Администрации следует, что органом местного самоуправления 05 мая 2012 года принято решение, которым  Товариществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данное решение было получено заявителем, в связи с чем со стороны Администрации отсутствует нарушение по принятию решения. Непринятие решения об отказе в предоставлении земельного участка в двухнедельный срок не может быть признано бездействием. Кроме того, необоснованной является ссылка заявителя на пункт 6 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусматривающий двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении, поскольку Товарищество обратилось с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно всего земельного участка площадью 20 000 м2, не относящегося к имуществу общего пользования.
 
    Из материалов дела усматривается, что на общем собрании членов ДНТ «Байтур», состоявшимся 20 марта 2012 года, членами Товарищества принято решение о приобретении в собственность ДНТ «Байтур» земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:1157, площадью 20 000 м2, расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Хужир-Нуге, в целях последующего предоставления земельных участков в собственность членам Товарищества. При этом Председателю правления ДНТ «Байтур» поручено подготовить и подать в Администрацию Ольхонского района заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. 
 
    Решение общего собрания членов ДНТ «Байтур» от 20 марта 2012 года оформлено соответствующим протоколом.
 
 
    Председатель правления Товарищества обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность всего земельного участка в целом.
 
    Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
 
    Земельный кодекс РФ предусматривает случаи бесплатного предоставления юридическим лицам земельных участков в случаях: для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (пункт 2.1 статьи 30 Земельного кодекса РФ); религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на этих земельных участках (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ); собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 63 Земельного кодекса РФ).
 
    В рассматриваемом случае предоставление земельного участка в собственность юридического лица бесплатно должно осуществляться по правилам статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ предусмотрено, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
 
    В силу пункта 5 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении (пункт 6 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ).
 
    Положения статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ устанавливают порядок предоставления  в собственность земельных участков дачникам и их дачным некоммерческим организациям. При этом передаче в собственность дачному некоммерческому товариществу как юридическому лицу подлежат лишь земли общего пользования. Конкретные садовые участки подлежат передаче в собственность  каждого из членов Товарищества. Возможность приобрести в целом все дачные участки путем оформления права собственности только за дачным некоммерческим товариществом законодательством не предусмотрена, и кроме того, это нарушает права и законные интересы членов Товарищества.
 
    Таким образом, ДНТ «Байтур» вправе было обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о представлении ему в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.
 
    Довод заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования, поскольку не разделен на отдельные участки, проект организации или застройки участка не утвержден, не принимается судом во внимание, как противоречащий Федеральному закону от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
 
    Испрашиваемый заявителем земельный участок не может быть отнесен к имуществу общего пользования.
 
    Пункт 6 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, предусматривает двухнедельный срок для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    Администрацией в материалы дела представлено решение, выраженное в письме от 05 мая 2012 года № 01-08-640 (то есть до обращения заявителя  в арбитражный суд с настоящим требованием), об отсутствии оснований для бесплатного предоставления испрашиваемого ДНТ «Байтур» земельного участка.
 
    Данное решение направлено 05 мая 2012 года в адрес Товарищества простой почтой, что подтверждается выпиской из журнала учета исходящих документов. 13 июня 2012 года данное решение было вручено заявителю, а также вручено заявителю в судебном заседании.
 
    Таким образом, несоблюдение срока, установленного пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ не может в данном случае являться основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным с учетом того, что органом местного самоуправления принято решение об отказе в предоставлении данного земельного участка.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Следовательно, довод Администрации о том, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, является несостоятельным.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что поскольку до обращения в арбитражный суд ДНТ «Байтур» с настоящим заявлением Администрация приняла решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого бездействия незаконным и передачи Товариществу в собственность бесплатно земельного  участка.
 
    Таким образом, оспариваемое бездействие не противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также не нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать полностью.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный  суд
 
 
    решил:
 
    решил:
 
 
 
    в удовлетворении требования заявителя отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                    Т.Ю. Шубина                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Л.В.Назарьева