Решение от 04 июля 2012 года №А19-10635/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                
 
    04 июля 2012 г.                                                                                     Дело  № А19-10635/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.06 2012г. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2012г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Заларинская лесная компания" о признании незаконным постановления Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Заларинскому лесничеству №-38-10/12 от 02.05.2012г., о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    при участии  в заседании:
 
    от Заявителя: представитель не явился,
 
    от административного органа: представитель не явился,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Заларинская лесная компания" (ОГРН 1083814001534, местонахождение: Иркутская область, Заларинский район, п. Залари, ул. Заводская, 1а) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Заларинскому лесничеству (местонахождение: Иркутская область, Заларинский район, п. Залари, ул. Кооперативная, 1) от 02.05.2012г., о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом 19.06.2012г. (уведомление №749630), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В обосновании заявленных требований Заявитель указал следующее.
 
    Постановлением о назначении административного наказания от 02.05.2012г. № 008-38-10/12, вынесенного начальником Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Заларинскому лесничеству Говорковой  М.М. Общество было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за нарушение норм, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель полагает, что административным органом допущено нарушение порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в неизвещении законного представителя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Административный орган о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом 20.06.2012г. (уведомление №749647), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве заявленные требования признал, факт допущенного в ходе рассмотрения административного дела процессуального нарушения  не оспорил.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
 
    В  соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. 
 
    Согласно ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, с 17 апреля 2012 г. по 19 апреля 2012г. была проведена выездная проверка соблюдения норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов ООО «Заларинская лесная компания».
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.04.2012 г.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении Общества с ограниченной ответственностью  «Заларинская лесная компания» прокурором Заларинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  №21 от 24.04.2012г.
 
    На основании указанного постановления административным органом 02.05.2012г. вынесено постановление № 008-38-10/12 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью  «Заларинская лесная компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 1  статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000руб.
 
    Проверяя соблюдение административным органом  процессуального порядка привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.
 
    В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
 
    Как следует из материалов дела, на оспариваемом постановлении 02.05.2012г. законным представителем Общества 02.05.2012г. указано, что постановление вынесено без участия представителя и без уведомления о дате и месте рассмотрения дела.
 
    Из пояснений Заявителя следует, что дата вручения оспариваемого постановления и дата его принятия совпадают вследствие того, что оспариваемое постановление было вручено представителем административного органа по месту нахождения офисного помещения Заявителя.
 
    Указанные обстоятельства административным органом не оспариваются.
 
    Определениями Арбитражного суда Иркутской области от 24.05.2012г., от 14.06.2012г. суд предлагал административному органу представить доказательства надлежащего извещения законного представителя Заявителя о времени и месте рассмотрения административного дела.
 
    Доказательств надлежащего извещения законного представителя Заявителя о времени и месте рассмотрения административного дела административным органом не представлено.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что административным органом не доказано, что им были предприняты достаточные меры по надлежащему уведомлению Общества о времени и дате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, либо, что лицо, привлекаемое к ответственности, уклонялось от получения извещения либо умышленно не использовало свои процессуальные права.
 
    В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вышеперечисленные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят существенный характер, так как не позволили административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны защитника заявителя. Данное нарушение является неустранимым.
 
    Нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Допущенные нарушения процедуры наложения административного взыскания являются существенными, в связи с чем, взыскание применено незаконно.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    Такие особенности установлены частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
 
    1) о назначении административного наказания;
 
    2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Заларинская лесная компания" о признании незаконным постановления Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Заларинскому лесничеству №008-38-10/12 от 02.05.2012г. подлежат удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Постановление  Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Заларинскому лесничеству №-38-10/12 от 02.05.2012г. признать незаконным и отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                   О.П.Сураева